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        “非國有住宅項目”不用招投標了,直接與承包方簽合同——上海浦東新區招投標新政解讀
        發布時間:2016/7/13

        文 / 茅洪斌

                日前,上海市浦東新區建設和交通委員會發布《關于進一步改革浦東新區工程建設項目發包和招投標監管方式的通知》(浦建委建管[2016]23號)文件,是為了深化中國(上海)自由貿易試驗區改革和浦東綜合配套改革,發揮浦東新區建筑業綜合改革示范區的引領作用,在《中華人民共和國招標投標法》框架內和原有的招投標監管方式基礎上作適當調整,本通知適用范圍是浦東新區管轄范圍內不使用財政性資金的工程建設項目的發包和招投標活動。即財政性資金投資的建設工程項目和其他地區的招投標辦法不在此次通知范圍內,仍按原規定執行。

         

        一、國有資金不是財政性資金

            國有資金與財政性資金不是一個概念。

            國有資金是指國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資金及借貸資金,國家發債或貸款所籌集的資金也應視為國有資金。


            財政資金是指以國家財政為中心的預算資金、國債資金及其他財政性資金。

            簡而言之:國有資金是國有企事業的資金,財政性資金是財政撥款。區別是國有資金可靈活使用,而財政資金??顚S?。舉例:國有企業投資一個商業項目屬于國有資金投資,地方政府投資興建一所公辦小學屬于財政性資金投資。

        二、國有資金控股投資項目自行選擇是否進場進行招投標活動,允許場外交易

            國有資金投資和控股的工程建設項目設計、勘察、施工、監理公開招標,由招標人自行確定是否進入新區統一的建設工程招標投標交易場所進行招標投標活動。
            國有資金控股投資的工程建設項目可以不進場招標,允許場外交易。招標人自行安排進行招標投標活動的場所,對招投標地點不再作強制規定,這是此次通知的核心要點。
            進行場外招投標不等于取消招投標,國有資金投資的工程建設項目必須進行招投標的規定未變。根據《招標投標法》第(二)條:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標。 當然招標人也可以選擇進場招標。如果是進場招標,則按現行的原有規定實施。

        三、不進場招標符合以下要求:

            (1)招標人應按照法律法規的要求在具備相應招標條件后自行組織招投標活動,包括自行選擇開、評標場所,其中招標登記、招標公告發布、專家抽取、中標候選人公示等工作,應通過上海市建設工程交易服務中心提供的統一信息系統進行。注:場外交易也要通過上海市建設工程交易服務中心提供的統一信息系統進行。只是招標地址變了,其他基本沒變。(2)招標人應當將設計、勘察、施工、監理業務通過招標投標活動發包給具有相應資質的單位,招標人不得將應當由一個承包單位完成的設計、勘察、施工、監理業務肢解成若干部分招標發包。招標活動不得以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。注:不得肢解招標和專業發包。這條可執行性差,成為一紙空文。(3)評標完成后,評標委員會向招標人提交書面評標報告和中標候選人推薦名單,招標人依法確定中標單位,并進行中標候選人公示。注:由評標人推薦中標候選人,招標人確定中標單位,操作空間大。(4)招標完成后,招標人將《上海市建設工程招投標情況書面報告》等資料報送招投標監管部門。報送資料應包括下列內容:1)招標人、招標代理機構已蓋章的招標文件、補充文件;2)中標人的投標文件;3)招標人、招標代理機構已蓋章的《上海市建設工程招投標情況書面報告》及附件;4)招標人已蓋章的《中標通知書》;5)其他資料。

        四、如何減少招投標中腐敗

            如果對國有資金投資和財政性資金投資的項目的投標人限定為國有企業,那么即使有腐敗也是肥水不流外人田,而國有與民營不同所有制之間的交易容易導致國有資產的流失,這幾乎是不可避免的。當然這是不公平的,是對民營企業的排斥和歧視,《招標投標法》也不允許 ,“任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。” “招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。” 有了法律不能阻止違法,有人仍然會鋌而走險。招標投標法形同虛設,或讓不合法的有了合法的外衣,已違背《招標投標法》的立法初衷。
            中國建設工程招投標活動可以說是黑幕重重,充滿了潛規則,已成為一大頑癥,好像成為世界性難題,如指定投標人中標、串標、圍標、陪標等現象比比皆是。
            招投標的意義是進行充分市場競爭,優勝劣汰,實現資源最優配置。
            招投標活動不管有多少嚴刑峻法,仍不能避免暗箱操作。有的投標人也看得很清楚,都識趣而無奈地放棄,其實,如果有更多的無畏的“攪局者”參與,那么,內幕交易就很有可能不能得逞。

         

        五、非國有資金投資的項目可不采用招標發包

            “非國有資金控股投資工程建設項目的設計、勘察、施工、監理發包,由發包人自主決定是否進行招標發包。采用招標發包的,按照現行規定實施。”
        民營投資的建設工程項目可以不采用招標發包,就是說企業可以不經招投標程序直接與承包單位簽訂合同,給誰做和出多少價等市場行為誰也管不著。
        不采用招標發包也不等于政府就什么也不管了,還是對之作出規定、需要備案和提供資料。不采用招標發包的符合以下條件:
        (1)發包人決定設計、勘察、施工、監理不進行招標發包的,由發包人自行選擇確定承包單位;
        (2)發包人應當將設計、勘察、施工、監理業務發包給具有相應資質的單位,發包人不得將應當由一個承包單位完成的設計、勘察、施工、監理業務肢解成若干部分發包;
        (3)發包人和承包人應當對發包和承包行為承擔相應的責任;
        (4)發包人確定承包單位后,應當按照相關規定辦理直接發包備案和合同信息報送手續。
            非國有資金的建設項目,當然由投資人自由選擇,是否需要招投標視情況而定,為了選擇到更好的承包商筆者仍建議采用公開招標或邀請招標,特別是上市公司的招投標活動更要規范透明公開,民營企事業上市后就是公眾公司。
        要做真的招投標而不是形式主義的招投標更不是假的招投標,不能以招投標之名行利益輸送之實。
            民營企業規模小項目少的時候,老板能掌控,或者老板能直接主導。但當企業規模大項目多的時候,鞭長莫及,老板其實是控制不了每個具體項目,而下面操作的人也會有私心和利益交換等腐敗現象,所以,應該采用招標發包,但可以做得更務實簡潔些更有針對性。

         

        六、招標新規的影響

            放開國有資金投資和控股的建設工程項目招投標場地限制允許場外招投標是否意味監管難度更大,監管成本更高,或者干脆放松其監管?場外交易在監管視野之外是不是更肆無忌憚?這些有待驗證,反正監管的作用和意義也十分有限。場內招投標尚且腐敗叢生更何況場外?其實,現在的招投標辦法不管是場內還是場外都不能從根本杜絕腐敗,還不如干脆放開。
            當然,一些從事招投標代理咨詢的公司的業務量可能會受到影響,非國有投資的建設項目這塊的招投標業務會減少。

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