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        EPC工程總承包招標工作指導規則
        發布時間:2016/8/18

         

         

          一、EPC工程總承包的定義

         

          EPC(Engineering-Procurement-Construction),即“設計采購和施工”模式,又稱交鑰匙工程總承包模式。業主與工程總承包商簽定工程總承包合同,把建設項目的設計、采購、施工和調試服務工作全部委托給工程總承包商負責組織實施,業主只負責整體的、原則的、目標的管理和控制。設計、采購和施工的組織實施采用統一策劃、統一組織、統一指揮、統一協調和全過程控制。

         

          二、EPC工程總承包的投標條件

         

          目前EPC工程總承包招標的適用依據主要是《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]30號)。在設置投標條件時可淡化資質管理,實行能力認可,在工程實施時回歸資質管理,由有相應資質的單位分別承擔設計、施工任務。招標人可按下列方式之一設置投標條件:

         

         ?。ㄒ唬┚哂泄こ炭偝邪芾砟芰Φ钠髽I,可以是設計、施工、開發商或其他項目管理單位;

         

         ?。ǘ┚哂邢鄳Y質等級的設計、施工或項目管理單位獨立或組成聯合體投標。

         

          由于目前建筑市場上具有工程總承包業績的單位較少,在招標時不宜將工程總承包業績作為投標條件,以促進工程總承包行業的發展。

         

          三、EPC工程總承包招標一般應明確的招標需求

         

          EPC工程總承包招標可以在完成概念方案設計之后進行,也可以在完成方案設計之后進行,即方案未定的EPC工程總承包招標和方案已定的EPC工程總承包招標。無論哪種方式,一般應至少明確以下招標需求:

         

         ?。ㄒ唬┘毣ㄔO規模:房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、開間大小與比例、停車位數量或比例等;市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。

         

         ?。ǘ┘毣ㄔO標準:房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質種類、規格和品牌檔次,機電系統包含的類別、機電設備材料的主要參數、指標和品牌檔次,各區域末端設施的密度,家具配置數量和標準,以及室外工程、園林綠化的標準;市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。

         

         ?。ㄈ﹦澐止ぷ髫熑危撼O計施工以外的其他服務工作的內容、分工與責任。

         

         ?。ㄋ模┓课萁ㄖこ踢€應明確是否采取工業化建造方式、是否采用BIM技術等。

         

          四、EPC工程總承包的計價模式

         

          EPC工程總承包招標在需求統一、明確的前提下,由投標人根據給定的概念方案(或設計方案)、建設規模和建設標準,自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計價模式,但地下工程不納入總價包干范圍,而是采用模擬工程量的單價合同,按實計量。如果需約定材料、人工費用的調整,則建議招標時先固定調差材料、人工在工程總價中的占比,結算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數,再根據事先約定的調差方法予以調整。

         

          如果EPC工程總承包招標時,不確定建設規模與建設標準,不采用總價包干合同,而是采用下浮率報價與最終批復概算作為上限價的結算方式,一方面中標人在設計時偏好采用利潤率高的材料或無法定價的設備,發包人在工程監管時存在較大難度和廉政風險;另一方面,措施費用由于難以定價,在合同執行過程中,可能存在管理難度和較大廉政風險;再一方面由于開口合同,上限價與概算批復額度相關,中標人存在不當謀利的可能。

         

          五、EPC工程總承包定標準備工作

         

          EPC工程總承包一般采取定性評審、評定分離的招標方式,招標人在定標之前需做好以下準備工作:

         

         ?。ㄒ唬┲斏髡J定投標人的工程總承包管理能力與履約能力

         

          1.是否具有工程總承包管理需要的團隊;

         

          2.工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經驗;

         

          3.投標人是否建立了與工程總承包管理業務相適應的組織機構、項目管理體系;

         

          4.投標人的整體實力、財務狀況和履約能力情況。

         

         ?。ǘ┩稑巳耸欠襁M行一定程度的設計深化,深化的設計是否符合招標需求的規定。

         

         ?。ㄈ┛己送稑藞髢r是否合理。主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單,估算工程量清單與其深化的設計方案是否相匹配,投標單價是否合理。

         

          如果投標人報價時只有單位指標造價,如每平米造價、每延米造價等,或者只有單位工程合價、工程總價,則可能無法判斷其投標報價是否合理,招標人在定標時可優先選擇能判定為報價合理的投標人。

         

          六、EPC工程總承包招標注意事項

         

          傳統招標模式由招標人提供設計圖紙和工程量清單,投標人按規定進行應標和報價,而EPC工程總承包招標時只提供概念設計(或方案設計)、建設規模和建設標準,不提供工程量清單,投標人需自行編制用于報價的清單,因此招標時應注意以下事項:

         

         ?。ㄒ唬┐_定合理的招標時間,確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設計、風險評估和估算。

         

         ?。ǘ?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 76, 0);">參照國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)《設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》與《生產設備和設計-施工合同條件》擬定合同條款。

         

         ?。ㄈ└淖児こ添椖抗芾砟J?,發包人對承包人的工作只進行有限的控制,一般不進行過程干預,而是在驗收時嚴格按建設規模和建設標準進行驗收,只有達到招標需求的工程才予以接收。EPC工程總承包工程可不實行工程監理,發包人也可仍然聘請工程監理,但是對工程監理的工作內容與工作形式進行適當調整。

         

         ?。ㄋ模┱袠诉^程中,允許投標人就技術問題和商務條件與招標人進行磋商,達成一致后作為合同的組成部分。

         

         ?。ㄎ澹┕こ炭钪Ц恫灰瞬捎脗鹘y的按實計量與支付方式,可采用按比例或按月度約定額度支付方式。

         

         ?。┥髦剡x擇定標方法,目前建筑市場中具備工程總承包管理能力和經驗的承包人較少,不宜采用較大范圍的直接抽簽或較大范圍的票決抽簽定標方式。

         

        為了幫助招標人做好EPC工程總承包招標工作,降低合同風險,特制定本指導規則,供招標人參考。

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