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        PPP模式到底需要什么咨詢服務?
        發布時間:2017/4/24

        PPP模式到底需要什么咨詢服務?

        當前,地方各級政府為快速推出PPP項目,以公開招標方式,分級選擇了數量不等的咨詢服務定點機構,然而,由于對咨詢服務在PPP項目中的作用以及PPP項目對政府方的需求定位不清晰,導致了只要能與咨詢服務“沾親帶故”的一些服務機構也進入了PPP咨詢服務市場,致使咨詢服務機構與其在PPP項目中的擔當以及與PPP模式對政府方的需求,產生了撕裂與錯位。

        一、問題

             對咨詢服務機構的專業單位(企業)資質要求不明確。從某地提供的PPP咨詢服務定點機構榜單分析,有以下單位(企業)資質類型:1)工程咨詢、工程招標代理企業;2)建筑服務咨詢企業,如工程造價、工程監理、工程勘察設計、工程顧問等;3)資產評估、土地評估企業;4)投資管理、投資咨詢企業;5)招標采購代理服務企業;6)策劃咨詢、管理咨詢、信息咨詢企業;7)建筑服務和設備供應企業;8)法律服務企業。涉及10多個行業、10多個專業、10多個服務市場供應領域。其伸縮性之大,兼容性之廣,參與面之寬,在我國目前的服務需求市場前所未有。仿佛一個大型綜合性服務超市,誰也能進去,誰也能買到自己所需要的商品。

               對咨詢服務機構的專業單位(企業)資質標準及咨詢服務人員資格要求門檻低。如某縣咨詢策劃服務項目的采購條件:1)提供合法有效的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證;2)提供法定代表人授權書及被授權人身份證、授權代表證明;3)提供招標代理機構出具的磋商保證金交納憑證;4)磋商單位應具備良好的商業信譽,提供參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;5)提供近兩年(2015年1月1日至今)國內基礎設施PPP咨詢服務業績或國內工程咨詢服務業績。除了提供PPP咨詢服務業績或國內工程咨詢服務業績外,其他條件均是工程咨詢單位甲、乙、丙級企業均能滿足的條件。一呼百應的招標采購,是選擇咨詢服務商,還是出于其他目的,只有活動實施者知道。

              對咨詢服務機構的服務需求層次低。如某地PPP項目咨詢服務定點采購招標文件,其服務內容分為咨詢服務和物有所值評估兩類。其中,咨詢服務在項目識別階段,協助政府編制項目產出說明、項目初步實施方案;項目準確階段,會同項目實施機構編制PPP項目實施方案(重點是交易構架和商業模式);項目采購階段,編制資格預審文件并完成資格預審采購;項目執行階段,協助項目實施機構編制項目執行績效考核、項目移交、中期評估、項目風險準備等草案。除資格預審文件編制與采購、物有所值評估需要獨立完成外,其他服務內容都可以“打醬油”,只需協助與配合,且無專業人員技術條件要求。

               對咨詢服務機構規定的收費依據亂,付費金額低,付費節點及付費比例不明確。如某地參照國家計委《關于印發〈建設項目前期工作咨詢收費暫行規定〉的通知》(計價格[1999]1283)規定,確定按估算投資額分檔收費,并按行業調整系數和工程復雜程度調整系數進行調整,致使服務內容與收費項目脫節。其PPP項目咨詢服務收費表列示:估算投資額1000萬元以下:PPP項目咨詢1.6萬元至4萬元;PPP項目物有所值評估0.8萬元至2萬元;交通運輸、市政工程、生態建設和環境保護行業調整系數0.8;工程復雜程度調整系數為1。按此計算,一個1000萬元以內的PPP項目,收費金額在2.4萬元至4.8萬元之間。而當地工程咨詢和政府采購代理服務收費標準(假設投資估算編制與物有所值評估工作量和難易程度相當):投資估算編制500萬元、收費比例1‰,500-1000萬元、收費比例0.7‰,應收費金額差額累進合計0.85萬;政府采購代理服務類:100萬元以下、1.5%,100-500萬元、0.8%,500-1000萬元、0.45%,應收費金額差額累進合計6.95萬元;兩項合計共計7.8萬元,比PPP項目收費高3萬元至5.4萬元不等,且不說PPP咨詢服務還要承擔部分PPP項目籌劃、策劃、執行等協助性、會同性工作。

        二、設想與建議

         政府發起人在PPP項目中到底需不需要咨詢服務?需要什么層次、什么專業的咨詢服務?咨詢服務在PPP項目中到底需要承擔哪些職責與義務?其咨詢服務內容到底有哪些?其咨詢服務質量到底如何衡量?咨詢服務完成后到底如何合理地收費?等等。這都是各地政府目前必須首先解決的問題。

              需要與PPP項目建設管理和運營管理所需要的主要專業相匹配的咨詢服務。不同類型PPP項目建設和運營管理,需要不同的專業技術咨詢服務。從政府方是否需要資產移交作為投資回報來分析,PPP項目可分為兩大類:一類是以資產移交作為政府方投資回報的項目,如城市道路、管網、綠化、保障性住房、公立醫院、園區基礎設施開發、市民公園、水利基礎設施等;另一類是不以資產移交作為政府投資回報的項目,如城市燃氣、電力、垃圾處理、污水處理、養老社區等。政府方應根據PPP項目的不同類型,選擇與PPP項目建設管理與運營管理所需要的主要專業相匹配的、具有三項及其以上專業單位(企業)資質及相應執業人員的咨詢服務企業,承當PPP項目咨詢服務。

             需要與PPP項目投資規模、難易程度、質量要求及專業需求相對應的專業單位(企業)資質等級及執業人員。專業管理只能由專業人員去承擔。隔行如隔山。如果選擇沒有相應專業資質的企業與人員擔當專業咨詢服務工作,無異于向建筑師咨詢身體健康狀況,向執業醫師尋求解決建筑質量問題的方法。

             需要對PPP項目進行籌劃、策劃、監督和鑒證,并對建設管理和運營管理承擔相應責任的咨詢服務。PPP項目咨詢服務機構,不是簡單的體力勞動,而是較高層次的專業智力服務;不是“搬運工“、“跟屁蟲”和“應聲蟲”,而是PPP項目在識別、準備、采購、執行和移交過程中的第三方,充當著PPP項目的籌劃、策劃、監督、鑒證職責,并對籌劃、策劃、監督、鑒證承擔直接責任及相應經濟責任。

               需要服務收費能與PPP項目建設管理、運營管理績效直接掛鉤的咨詢服務。使PPP項目咨詢服務收費,與承擔的工作內容、工作量、質量責任對等,實現咨詢服務按勞取酬,按工作質量取酬,按質量考核結果取酬,按社會效益與經濟效益取酬,是調動PPP咨詢服務機構積極性的重要手段。PPP項目應該把咨詢收費額納入項目投資總額中,根據PPP項目及專業的不同類別、實施的難易程度,建立與其對應的浮動比例收費計算模型,使PPP項目咨詢服務機構的收費與投資建設管理、運營管理績效直接掛鉤,促使PPP咨詢服務機構作為PPP項目的籌劃人、策劃人、監督人和鑒證人,全面履行其職責與義務。

         (湖南華倫咨詢有限公司  任己任)

         

        一文讀懂PPP咨詢機構庫管理新規

         咨詢機構入庫條件有哪些?符合條件的咨詢機構如何進入機構庫?

          答:進入機構庫的機構應同時滿足以下條件:(1)為依法設立的,能夠獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人及其他組織,不包括分公司、辦事處等;(2)具備如下咨詢服務業績:作為獨立或主要咨詢方,已與項目庫中至少1個項目的政府方簽訂咨詢服務合同,實質性提供PPP咨詢服務,且項目已進入準備、采購、執行或移交階段;(3)咨詢機構有關信息已錄入信息平臺項目庫;(4)近兩年內未自愿退出機構庫或者發生《暫行辦法》第十五條所列退庫行為。

          財政部PPP中心原則上每半年公告一次符合條件的咨詢機構名單。公告之日起30日內,名單內咨詢機構可在完成機構庫在線注冊和信息提交后,自動納入機構庫。30日內未完成在線注冊和信息提交的咨詢機構,納入下一次公告。自第二次公告之日起30日內仍未完成在線注冊和信息提交的咨詢機構,不再納入公告和機構庫。

          機構業績等信息如何在全國PPP綜合信息平臺項目庫和咨詢機構庫之間關聯?

          答:目前,只有已納入信息平臺項目庫的項目才作為咨詢機構的業績信息。信息平臺通過比對兩個庫中機構唯一的統一社會信用代碼等合法登記代碼,自動將項目名稱等信息關聯到咨詢機構庫。在項目庫信息錄入時,務必正確錄入機構的代碼。如果代碼在項目庫和咨詢機構庫不一致,機構業績將無法納入咨詢機構庫。

          尚未領取統一社會信用代碼證的機構,可繼續使用現有合法登記代碼,并確保在咨詢機構庫和項目庫內的代碼一致;在領取統一社會信用代碼證后,及時到咨詢機構庫和項目庫更新。

          為了保障咨詢機構業績在兩個庫及時關聯,《暫行辦法》明確要求各級財政部門應會同相關部門及時將本轄區內項目所涉咨詢機構的統一社會信用代碼等合法登記代碼、名稱、咨詢服務內容、委托方、合同以及其他有關信息錄入項目庫。

          機構庫內機構享有哪些權利,應遵守哪些要求?

          答:機構庫內機構的權利主要包括:應邀參與財政部及所屬單位相關政策研究、宣傳培訓等活動;提請項目庫入庫項目所屬同級財政部門,在項目庫內對本機構所服務項目的項目信息和機構信息進行更新完善等。

          納入機構庫的咨詢機構應按《暫行辦法》要求及時錄入和更新機構庫有關信息,同意機構庫公開其中除國家秘密和商業秘密外的所有信息,并對信息的真實性、準確性、完整性和有效性負責。每季度結束前,對上季度發生變化的信息進行更新。咨詢機構名稱、主要人員等重大信息發生變化的,應于發生變化之日起30日內進行更新。

          如何有效的從機構庫進行機構選擇?

          答:第一,財政部PPP中心將逐步提升機構庫信息采集和處理能力,及時公開機構庫信息,完善信息查詢及檢索功能,促進咨詢服務供需雙方有效對接。

          第二,《暫行辦法》明確委托納入機構庫的咨詢機構提供咨詢服務的政府方,在提交咨詢服務合同并完成機構庫實名注冊后,可以對咨詢機構的能力、服務質量等進行在線評價,實現供需雙方良性互動、規范合作。

          第三,機構庫將在信息公開環節配套設置篩選條件。目前初步考慮從PPP咨詢服務類別、項目行業領域、已服務過的國家示范項目數、服務地區等方面提供單項和組合篩選。咨詢服務需求方可結合自身需求和篩選條件,對庫內機構進行篩選。

          機構庫外咨詢機構能否為PPP項目的政府方提供咨詢服務?

          答:《暫行辦法》規定,機構庫信息僅供政府方選擇咨詢機構時參考。政府方選擇咨詢機構應當符合政府采購相關規定,可以選擇未納入機構庫的咨詢機構。

         

           (來源:財政部PPP中心)

         

        PPP項目核心文件有哪些?

        PPP項目在項目識別、項目準備、項目采購、項目執行階段的主要文本為實施方案、物有所值評估、財政承受能力論證、資格預審文件、采購文件、響應文件、評標文件、談判文本及項目合同等文本。上述文件構成了PPP項目運作實施的文件體系。在正確把握各個文件的概念和內容的基礎上,能科學合理地編制并運用相關文件對于確保項目的規范運作及成功實施具有重要意義。

         

          一、實施方案

         

          1、實施方案的概念。實施方案也可以叫執行方案,是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定,是項目能否順利和成功實施的重要保障和依據。

         

          2、實施方案的內容。根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,項目實施方案主要包括以下內容:項目名稱,項目實施機構,項目建設規模、投資總額、實施進度,以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標,投資回報、價格及其測算,可行性分析,特許經營協議框架草案及特許經營期限,特許經營者應當具備的條件及選擇方式,政府承諾和保障,特許經營期限屆滿后資產處置方式,應當明確的其他事項。

         

          二、物有所值評價報告

         

          1、物有所值評價的概念。根據《關于印發<PPP物有所值評價指引(試行)>的通知》,物有所值評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營方式提供公共服務項目的一種評價方法。

         

          2、物有所值評價的內容。進行物有所值評價,需要提交的資料主要包括:(初步)實施方案、項目產出說明、風險識別和分配情況、存量公共資產的歷史資料、新建或改擴建的(預)可行性研究報告、設計文件等。PPP項目物有所值評價報告的內容包括:項目基礎信息、評價方法、評價結論和附件。

         

          三、財政承受能力論證報告

         

          1、財政承受能力論證的概念。根據《關于印發<政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引>的通知》,財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本項目的各項財政支出責任,科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響,為PPP項目財政管理提供依據。

         

          2、財政承受能力論證的內容。財政承受能力論證包括責任識別(股權投資、運營補貼、承擔風險、配套投入)、支出測算(依據實施方案中的項目資本金要求及項目公司股權結構,測算股權投資支出責任,依據建設成本、運營成本和利潤水平,測算運營補貼支出責任,依據比例法、情景分析法及概率分析法,測算承擔風險支出責任,依據政府擬提供的其他投入總成本和社會資本方為此支付的費用,測算配套投入支出責任)、能力評估(財政支出評估、行業和領域均衡性評估)、信息披露(項目名錄、項目信息、財政支出責任情況)。

         

          四、資格審查文件

         

          1、資格審查文件的概念。資格審查文件是指招標人根據招標項目的要求,在招標公告或者投標邀請書中要求潛在投標人提供的,能夠證明其具備參加投標競爭資格條件的文件。

         

          2、資格審查文件的內容。從實務操作的角度來看,PPP項目資格審查文件的核心內容包括項目概況、資格審查申請文件、資格審查申請文件格式、資格審查的原則和程序、資格審查標準等方面。以上列舉資格審查文件的一般性參考內容,在實際操作中應根據項目的具體特點及資格審查方式予以靈活運用。

         

          五、采購文件(招標文件)

         

          下文的采購文件主要以招標文件為主進行闡述。

         

          1、招標文件的概念。招標文件是指招標人向潛在投標人發出的,旨在向其提供編寫投標文件所需的資料并向其通報招標投標將依據的規則和程序等內容的書面文件。招標文件是招標投標過程中最重要的文件之一。

         

          2、招標文件的內容。

         

          (1)招標文件的一般構成。招標文件一般包括:招標公告和投標邀請書、投標人須知、擬簽訂合同、技術條款等。

         

          (2)實質性要求和條件必須列為招標文件的重要內容。按照《招標投標法》規定,招標文件中必須包括項目的技術要求、技術標準、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準、標段、擬簽訂合同的主要條款等實質性要求和條件。也就是說,招標人根據項目特點和招標項目的具體要求,還應將其他許多重要內容作為實質性條款列入招標文件。根據國務院有關部門已經制定發布的工程施工、貨物、服務以及機電產品國際招標投標等管理辦法的規定,除了《招標投標法》規定之外,招標文件中的實質性要求和條件還應當包括:明確規定投標保證金的數額、方式和交納方法;明確規定投標有效期和出特殊情況的處理辦法;明確規定基礎設施交付期限和提供服務的時間;明確規定是否允許價格調整及調整方法;明確規定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;明確規定是否允許聯合體投標及相應要求;對采用工程量清單招標的,應當明確規定提供工程量清單及相應要求;明確規定對投標文件的簽署及密封要求等。

         

          六、相應文件(投標文件)

         

          下文的響應文件主要以投標文件為主進行闡述。

         

          1、投標文件的概念。投標人在通過了招標項目的資格預審以后,按照招標文件的要求而制定的響應文件。該文件應對投標人完成擬投標項目的能力、報價,以及在擬投標項目中準備投入人力、物力、財力等方面的情況進行描述。

         

          2、投標文件的內容。通常由投標人致函、授權委托書、投標人資格文件、共同投標協議(適用于聯合體)、技術和管理方案、財務方案、法律方案、投資人報價文件、投標保函及其他等部分組成。

         

          七、評審文件

         

          1、評標文件的概念。評標文件是指招標人為了使得評標工作按照法律及相關規定順利實施而編制的指導文件。

         

          2、評標文件的內容。評標文件主要包括評標工作紀律、評標工作概述、評標工作程序、評標細則標準等部分。在實際操作中可根據項目特點及招標文件的具體要求靈活運用。

         

          八、談判文件

         

          1、談判文件的概念。這里所講的談判,是指評標結束后中標候選人應邀與招標人按照招標文件要求進行合同細節談判。在談判之前,招標人通常會起草一份談判文件,作為談判雙方細化、確定最終意見的基礎。

         

          2、談判文件的內容。談判文件中至少應當明確談判程序、談判內容及評定標準等事項。在PPP項目的實際操作中,談判的核心內容是投標人在投標文件法律方案中所提交的《項目合同偏差意見表》中對招標文件非實質性合同條款的修改建議。談判雙方須針對中標候選人所提出的非實質性合同條款修改建議的合法性、合理性及可行性進行洽談。

         

          九、項目合同

         

          1、項目合同的概念。項目合同是指作為采購人的政府方與通過采購程序選擇的中標人(社會投資人)或項目公司依法訂立的約定了雙方權利義務及風險分配的協議。

         

          2、項目合同的內容。PPP協議的主要組成內容有:總則、術語定義、特許經營權、項目建設(BOT、BOO形式適用)、項目的運營與維護、項目設施的移交(BOT、TOT形式適用)、雙方的一般權利和義務、違約賠償、終止、變更和轉讓、解釋和爭議的解決等等。

         

            來源: PPP政策解讀

        横财命什么意思