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        住建部第二批特色小鎮資金政策解讀!
        發布時間:2017/6/15

         

        導言

        特色小鎮建設資金缺口大,迫切需要引導社會資本進入,發揮市場主體作用。2016年以來,住建部、發改委聯合農行、國開行、建行先后發布多個利好政策,有利于解決特色小鎮建設過程中面臨的融資難問題。

         

        2017年4月 住建部、建行

        《關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》

         

         
         

        建行公司業務部相關人士表示,建行將推出至少1000億元左右意向融資額度。

         

        支持范圍和內容

         

        一、支持范圍

        支持特色小鎮、重點鎮和一般鎮建設。優先支持住房城鄉建設部公布的第一批127個特色小鎮和各?。▍^、市)人民政府認定的特色小鎮。

        二、支持內容

        ? 支持改善小城鎮功能、提升發展質量的基礎設施建設。主要包括:道路、供水、電力、燃氣、熱力等基礎設施建設;企業廠房、倉庫、孵化基地等生產設施建設;學校、醫院、體育場館、公園、小鎮客廳等公共設施建設;居民拆遷安置、園林綠化等居住環境改善設施建設;河湖水系治理、建筑節能改造、新能源利用、污水和垃圾處理等生態環境保護設施建設。

        ? 支持促進小城鎮特色發展的工程建設。主要包括:街巷空間、建筑風貌等綜合環境整治工程建設;傳統街區保護和修繕、非物質遺產活化等傳統文化保護工程建設;雙創平臺、展覽展示、服務平臺、人才交流等促進特色產業發展的配套工程建設。

        ? 支持小城鎮運營管理融資。主要包括:基礎設施改擴建、運營維護融資;運營管理企業的經營周轉融資;優質企業生產投資、經營周轉、并購重組等融資。

         

        浙江桐鄉市濮院鎮

         

        實施項目儲備制度

         

        一、建立項目儲備庫

        各縣(市、區)住房城鄉建設(規劃)部門要加快推進本地區小城鎮總體規劃編制或修編,制定近期建設項目庫和年度建設計劃,統籌建設項目,確定融資方式和融資規模,完成有關審批手續。

        二、推薦備選項目

        各縣(市、區)住房城鄉建設(規劃)部門要組織做好本地區建設項目與中國建設銀行地市級分行的對接和推薦,填寫小城鎮建設項目儲備表(點擊閱讀原文進行填寫),并報送至省級住房城鄉建設部門。省級住房城鄉建設部門要聯合中國建設銀行省級分行對本地區上報項目進行審核,并于2017年5月底前將通過審核的項目信息錄入全國小城鎮建設項目儲備庫。住房城鄉建設部將會同中國建設銀行總行對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的項目進行評估,確定優先推薦項目。

         

        發揮中國建設銀行綜合金融服務優勢

         

        一、加大信貸支持力度

        中國建設銀行將統籌安排年度信貸投放總量,加大對小城鎮建設的信貸支持力度。對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的推薦項目,予以優先受理、優先評審和優先投放貸款。(擇優選擇,防止一哄而上)

        二、做好綜合融資服務(★)

        充分發揮中國建設銀行集團全牌照優勢,幫助小城鎮所在縣(市)人民政府、參與建設的企業做好融資規劃,提供小城鎮專項貸款產品。根據小城鎮建設投資主體和項目特點,因地制宜提供債券融資、股權投資、基金、信托、融資租賃、保險資金等綜合融資服務。

        三、創新金融服務模式(★)

        中國建設銀行將在現有政策法規內積極開展金融創新。探索開展特許經營權、景區門票收費權、知識產權、碳排放權質押等新型貸款抵質押方式。探索與創業投資基金、股權基金等開展投貸聯動,支持創業型企業發展。

        (建行不單是提供貸款,而是提供綜合服務,創新金融服務模式,通過基金、信托等其他方式介入,以金融創新減少風險性,有助于其他社會資本介入,更好發揮資金方大作用。)

        湖北孝感桃花驛卓爾小鎮

        2017年2月 住建部、國開行

        《關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知》

         

         
         

        開發性金融支持是推動小城鎮建設的重要手段,是落實供給側結構性改革的重要舉措。探索創新小城鎮建設運營及投融資模式,充分發揮市場主體作用,打造一批具有示范意義的小城鎮建設項目。

         

        支持內容

        重點支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設;支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設;支持促進小城鎮宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設。

         

        建立項目儲備制度

        一、 建立項目儲備庫

        各縣(市、區)住房城鄉建設(規劃)部門要加快推進本地區小城鎮總體規劃編制或修編,制定近期建設項目庫和年度建設計劃,統籌建設項目,確定融資方式和融資規模,完成有關審批手續。

        二、推薦備選項目

        各縣(市、區)住房城鄉建設(規劃)部門要組織做好本地區項目與國家開發銀行各分行的項目對接和推薦,填寫小城鎮建設項目入庫申報表(詳見附件),報省級住房城鄉建設部門。省級住房城鄉建設部門應匯總項目申報表,于2017年3月底前報住房城鄉建設部,并將項目信息錄入全國小城鎮建設項目儲備庫。

        今后,應在每年11月底前報送下一年度項目申報表,并完成項目錄入工作。住房城鄉建設部將會同國家開發銀行對各地上報項目進行評估,將評估結果好的項目作為優先推薦項目。

        河南欒川縣金鸞小鎮

         

        加大開發性金融支持力度的三個要點

        一、做好融資規劃

        國家開發銀行將依據小城鎮總體規劃,適時編制相應的融資規劃,做好項目融資安排,針對具體項目的融資需求,統籌安排融資方式和融資總量。

        二、加強信貸支持

        國家開發銀行各分行要會同各地住房城鄉建設(規劃)部門,確定小城鎮建設的投資主體、投融資模式等,共同做好項目前期準備工作。對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的優先推薦項目,在符合貸款條件的情況下,優先提供中長期信貸支持。

        三、創新融資模式,提供綜合性金融服務(★)

        國家開發銀行將積極發揮“投、貸、債、租、證”的協同作用,為小城鎮建設提供綜合金融服務。根據項目情況,采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、機制評審等模式,推動項目落地;鼓勵大型央企、優質民企以市場化模式支持小城鎮建設。在風險可控、商業可持續的前提下,積極開展小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和購買服務協議下的應收賬款質押等擔保類貸款業務。

        寧夏石嘴山市大武口山水葡萄小鎮

        2017年2月 發改委、國開行

        《關于開發性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO

        促進脫貧攻堅的意見》

         

         
         

        為貧困地區特色小(城)鎮建設提供開發性金融支持,將發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用,盤活貧困地區特色資產資源,為特色?。ǔ牵╂偨ㄔO提供多元化金融支持。特別是通過多種類型的PPP模式,引入大型企業參與投資,引導社會資本廣泛參與。

         

        特色?。ǔ牵╂偡鲐氂惺裁匆竽??

        ? 要堅持因地制宜,從各地實際出發,遵循客觀規律,加強統籌協調,科學規范引導特色?。ǔ牵╂傞_發建設與脫貧攻堅有機結合,防止盲目建設、浪費資源、破壞環境、穩妥推進。

        ? 統籌謀劃脫貧攻堅與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO,促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO相結合,確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。

        ? 堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際,精準定位、規劃先行,科學布局特色?。ǔ牵╂偵a、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃,合理配置金融資源,為特色?。ǔ牵╂偨ㄔO提供金融支持,著力增強貧困地區自我發展能力,推動區域持續健康發展。

        ? 堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色?。ǔ牵╂偨ㄔO中的引導作用,充分利用開發性金融融資、融智優勢,聚集各類資源,整合優勢力量,激發市場主體活力,共同支持貧困地區特色?。ǔ牵╂偨ㄔO。

        ? 用改革的辦法和創新的精神推進特色?。ǔ牵╂偨ㄔO,完善建設模式、管理方式和服務手段,加強金融組織創新、產品創新和服務創新,使金融資源切實服務?。ǔ牵╂偘l展,有效支持脫貧攻堅。

        湖北丹江口市均州新集鎮

         

        特色小鎮+扶貧怎么做呢?

        一、加強規劃引導

        加強對特色?。ǔ牵╂偘l展的指導,推動地方政府結合經濟社會發展規劃,編制特色?。ǔ牵╂偘l展專項規劃,明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色?。ǔ牵╂傄巹澗幹乒ぷ?,統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素,做好系統性融資規劃和融資顧問工作,明確支持重點、融資方案和融資渠道,推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色?。ǔ牵╂偹诘胤秸臏贤撓?,積極支持系統性融資規劃編制工作。

        二、支持發展特色產業

        ? 各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合,根據地方資源稟賦和產業優勢,探索符合當地實際的農村產業融合發展道路,不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能,推進多種形式的產城融合,實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。

        ? 開發銀行各分行要運用“四臺一會”(管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會)貸款模式,推動建立風險分擔和補償機制,以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業,帶動周邊廣大農戶,特別是貧困戶全面融入產業發展。

        ? 在特色?。ǔ牵╂偖a業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作,在有條件的地區,探索將“三資”(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化,建立和完善利益聯結機制,保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益,并實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

        三、補齊特色?。ǔ牵╂偘l展短板

        ? 支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設,包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補償;安置房建設或貨幣化安置;水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設;污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修復工程;科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設;小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設;其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。

        ? 支持各類產業發展的配套設施建設,包括但不限于標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺;旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設;其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

        四、積極開展試點示范

        結合貧困地區發展實際,因地制宜開展特色?。ǔ牵╂傊γ撠毠越ㄔO試點。對試點單位優先編制融資規劃,優先安排貸款規模,優先給予政策、資金等方面的支持,鼓勵各地先行先試,著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色?。ǔ牵╂?,為其他地區提供經驗借鑒。

        五、加大金融支持力度(★)

        開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度,特別是通過探索多種類型的PPP模式,引入大型企業參與投資,引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用,在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用,盤活貧困地區特色資產資源,為特色?。ǔ牵╂偨ㄔO提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系,建立風險補償機制,改善當地金融生態環境。

        六、強化人才支撐

        加大對貧困地區特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的智力支持力度,開發銀行扶貧金融專員要把特色?。ǔ牵╂傋鳛榻鹑诜盏闹匾獌热?,幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區域內的特色?。ǔ牵╂傄?、引商、引技、引資,著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以“開發性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺,為貧困地區干部開展特色?。ǔ牵╂倢n}培訓,幫助正確把握政策內涵,增強運用開發性金融手段推動特色?。ǔ牵╂偨ㄔO、促進脫貧攻堅的能力。

        七、建立長效合作機制

        國家發展改革委和開發銀行圍繞特色?。ǔ牵╂偨ㄔO進一步深化合作,建立定期會商機制,加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通,共同研究制定當地特色?。ǔ牵╂偨ㄔO工作方案,確定重點支持領域,設計融資模式;建立特色?。ǔ牵╂傊攸c項目批量開發推薦機制,形成項目儲備庫;協調解決特色?。ǔ牵╂偨ㄔO過程中的困難和問題,將合作落到實處。

        云南滇南燕都旅游區燕巢小鎮

        2016年10月 住建部 、中國農業發展銀行

        《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》

         

         
         

        明確支持范圍

        支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設;為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。中國農業發展銀行要將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域,以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象,統籌調配信貸規模,保障融資需求。開辟辦貸綠色通道,對相關項目優先受理、優先審批,在符合貸款條件的情況下,優先給予貸款支持。

         

        建立貸款項目庫

        地方各級住房城鄉建設部門要加快推進小城鎮建設項目培育工作,積極與中國農業發展銀行各級機構對接,共同研究融資方案,落實建設承貸主體。申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案,經縣級人民政府批準后,向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。各省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行應編制本?。▍^、市)本年度已支持情況和下一年度申請報告(包括項目清單),并于每年12月底前提交住房城鄉建設部、中國農業發展銀行總行,同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫(http://www.czjs.mohurd.gov.cn)。

         

        加強項目管理

        住房城鄉建設部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作,建立項目庫,開展指導和檢查。中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策,提供中長期、低成本的信貸資金。

        省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行要建立溝通協調機制,協調縣(市)申請中國農業銀行政策性貸款,解決相關問題??h級住房城鄉建設部門要切實掌握政策性信貸資金申請、使用等相關規定,組織協調小城鎮政策性貸款申請工作,并確保資金使用規范

        (★)中國農業發展銀行各分行要積極運用政府購買服務和采購、政府和社會資本合作(PPP)等融資模式,為小城鎮建設提供綜合性金融服務,并聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式,努力拓寬小城鎮建設的融資渠道。對符合條件的小城鎮建設實施主體提供重點項目建設基金,用于補充項目資本金不足部分。在風險可控、商業可持續的前提下,小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可作為中國農業發展銀行貸款的質押擔保。

        小結:從各個利好政策可以看出,住建部在組織建立項目儲備庫,對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的推薦項目,予以優先受理、優先評審和優先投放貸款;支持范圍主要包括基礎設施和公共服務設施建設、公共配套設施等;銀行加大金融支持力度,如在金融服務、融資規劃、抵押方式,投貸聯動等方面做出了很多創新和探索。

        横财命什么意思