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        政策補貼:田園綜合體申報必知
        發布時間:2018/3/5

        摘要

        2018年,隨著鄉村振興戰略的提出,新一輪的農業項目申報也即將開始,本文通過分析過去一年田園綜合體的申報政策,從申報時間、資金扶持額度、申報流程、申報部門、申報條件、申報重點等方面進行解析,并對申請2億元以上的田園綜合體代表案例進行解讀,希望為項目申報起到指導作用。

         


        【正文】

        一、申報時間

        (一)國家級田園綜合體申報時間:6月底前。

        (二)省級田園綜合體申報時間:按照各省財政廳文件執行。

        二、資金扶持額度

        (一)國家級田園綜合體:每年6000-8000萬,連續三年,比如河北遷西縣花香果巷項目,第一批8000萬資金已經到位。

        (二)省級田園綜合體:3000-6000萬,根據各省具體情況,比如江蘇省2017年田園綜合體建設試點資金各3500萬元,其中:專項轉移支付資金分別為3500萬元、400萬元。

        三、田園綜合體申報認定流程

        流程包括八個步驟:總體規劃 → 市、省初選 → 報農發辦 → 實地評估 → 競爭答辯 → 項目公示 → 項目評議 → 批復立項。

        四、申報部門

        (一)國家級田園綜合體:財政部農業司(國務院農村綜改辦)、國家農發辦。

        (二)省級田園綜合體:財政廳農發辦。

        五、申報條件

        無論國家級還是省級田園綜合體必須符合七個條件才能準予立項包括:

        (1)功能定位準確:圍繞有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產業,按照農田田園化、產業融合化、城鄉一體化的發展路徑,以自然村落、特色片區為開發單元,全域統籌開發,全面完善基礎設施。突出農業為基礎的產業融合、輻射帶動等主體功能,具備循環農業、創意農業、農事體驗一體化發展的基礎和前景。明確農村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位,充分發揮其在開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的作用。

        (2)基礎條件較優:區域范圍內農業基礎設施較為完備,農村特色優勢產業基礎較好,區位條件優越,核心區集中連片,發展潛力較大;已自籌資金投入較大且有持續投入能力,建設規劃能積極引入先進生產要素和社會資本,發展思路清晰;農民合作組織比較健全,規模經營顯著,龍頭企業帶動力強,與村集體組織、農民及農民合作社建立了比較密切的利益聯結機制。

        (3)生態環境友好:能落實綠色發展理念,保留青山綠水,積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理,踐行看得見山、望得到水、記得住鄉愁的生產生活方式。農業清潔生產基礎較好,農業環境突出問題得到有效治理。

        (4)政策措施有力:地方政府積極性高,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措,水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰,管理方式創新,搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索,為產業發展和田園綜合體建設提供條件。

        (5)投融資機制明確:積極創新財政投入使用方式,探索推廣政府和社會資本合作,綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等,撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險,不新增債務負擔。

        (6)帶動作用顯著:以農村集體組織、農民合作社為主要載體,組織引導農民參與建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,實現田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式,創新農民利益共享機制,讓農民分享產業增值收益。

        (7)運行管理順暢:根據當地主導產業規劃和新型經營主體發展培育水平,因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式??刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業等共同參與建設田園綜合體,盤活存量資源、調動各方積極性,通過創新機制激發田園綜合體建設和運行內生動力。

        六、重點解析

         

        (一)開展田園綜合體建設項目的目的

        旨在提升農村基礎設施和發展農業產業,是一項前所未有的新事情,不能強迫農民流轉土地,必須保證農民的根本利益,確保農民參與和受益,帶動農民持續穩定增收,讓農民充分分享發展成果和更有獲得感,這就要求合作社充分參與。堅持以農為本,以保護耕地為前提,要保持農村田園風光,讓人們從中感到農業是充滿希望的現代產業、農民是令人羨慕的體面職業、農村是宜居宜業宜游的美好家園。

        (二)不予立項九類情況

        1、未突出以農為本;

        2、項目布局和業態發展上與農業未能有機融合;

        3、以非農業產業為主導產業;

        4、不符合產業發展政策;

        5、資源環境承載能力較差;

        6、違反國家土地管理使用相關法律法規

        7、違規進行房地產開發和私人莊園會所建設;

        8、鄉、村舉債搞建設;

        9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

        七、申請2億元以上田園綜合體案例分享

        美麗南方田園綜合體

        廣西南寧

        模式借鑒:

        以美麗南方豐富的農業資源、產業基礎、特色村落、傳統文化為依托,以農業綜合開發項目為抓手,完善生產、產業、經營、生態、服務和運行六大功能體系,實現生產生活生態“三步同生”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”。

        河南全省田園綜合體建設試點

        河南省

        模式借鑒:

        各地必須在美麗鄉村建設基礎上,優先選擇有基礎、有特色、有潛力的鄉鎮(村),全域統籌開發。項目范圍應為鄉鎮內或相鄰鄉鎮3-5個村以特色產業、特色景觀、特色文化等為樞紐連接成片的區域。

        臨沂市朱家林田園綜合體建設項目
        山東省

        模式借鑒:

        按照田園綜合體建設的鄉村旅游項目,按照“創新、三美、共享”的發展理念,遵循“保護生態、培植產業、因勢利導、共建共享”的原則,以農民專業合作社、農業創客為主體,致力建設“創意農業+休閑旅游+田園社區”的田園綜合體。

        襄汾縣田園綜合體建設試點

        山西襄汾縣

        模式借鑒:

        規劃在汾河以東,北起襄汾縣與堯都區交界、南至縣城建成區,以燕村荷花園為核心,涉及2個鄉鎮9個村,面積1萬余畝的區域開展試點工作,全力打造具有襄汾特色的近郊創意休閑農業田園綜合體。

        遷西花鄉果巷田園綜合體

        河北唐山

        模式借鑒:

        依托燕山獨特的山區自然風光,以“山水田園,花鄉果巷,詩畫鄉居”為規劃定位,以生態為依托、以旅游為引擎、以文化為支撐、以富民為根本、以創新為理念、以市場為導向,致力打造特色鮮明、宜居宜業、惠及各方的國家級田園綜合體,建設生態優良的山水田園,百花爭艷的多彩花園,碩果飄香的百年果園,歡樂暢享的醉美游園,群眾安居樂業的祥福家園。

        “花鄉果巷”特色小鎮作為“花鄉果巷”田園綜合體的核心主導區,由綠維文旅規劃設計,唐山市供銷農業開發有限公司投資建設,于2017年初入選河北省首批82個省級特色小鎮,促進“花鄉果巷”田園綜合體的花果一二三產業融合發展,助力“花鄉果巷”田園綜合體成為全國供銷系統綜合改革的樣板地和實驗田?。?/span>綠維2017優秀案例(九):河北唐山“花鄉果巷”特色小鎮

        武夷山市五夫鎮田園綜合體

        福建武夷山

        模式借鑒:

        武夷山市五夫鎮在福建省7個參與的市縣中脫穎而出,成為首個國家級示范點,目標是圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,建成集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

        瀏陽田園綜合體建設

        湖南瀏陽

        模式借鑒:

        瀏陽市通過整合永安鎮的灣里片和官渡鎮的中州片,創建現代農業示范帶、“童話灣里”功能區和“詩畫中州”功能區,從而形成“一帶兩區”的田園綜合體發展格局。

         


        來源:“旅思馬記”公眾號

        横财命什么意思