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        西安市政府印發《西安市特色小鎮總體規劃(2018—2021年)》
        發布時間:2018/12/12

        來源:房地產研究院

        12月5日,西安市印發2018至2021年西安市特色小鎮總體規劃, 明確西安市特色小鎮建設的發展思路及目標,提出10大類特色小鎮分類發展和布局導向,并提出特色小鎮體制機制創新建議。規劃期限為2018—2021年,展望至2025年。

         

        圖片來源:西安市人民政府網截圖

         

        根據規劃,至2021年,全市分批培育和創建50-100個特色小鎮。

        目標:培育和創建50-100個特色小鎮

        根據規劃,至2021年,全市分批培育和創建50—100個特色小鎮,其中,10個左右特色小鎮在全省乃至全國具有一定影響力,2—3個特色小鎮產業能級達到千億級,6—8個特色小鎮產業能級達到500億級,10個以上特色小鎮產業能級達到100億級。

        根據規劃,當前及今后一個時期內,西安擬重點建設和發展旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創新、健康養生、現代農業、歷史經典等10類產業為核心的特色小鎮,其中旅游文化類著重建設兩類旅游文化類特色小鎮,一類是面向中遠途游客市場,通過深度挖掘漢唐、先秦、佛教、紅色文化等獨具西安地域特色的歷史文化資源,打造特色化、國際化的旅游文化特色小鎮;另外一類是面向本地和周邊養生養老市場,支持社會力量舉辦規?;?、連鎖化的“醫養結合”“旅居結合”機構,打造品質化、專業化的養生養老特色小鎮;金融基金類重點發展科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融等特色領域。

        布局:形成特色小鎮“一區三圈”

        根據規劃,將依托全市特色小鎮申報及創建對象布局,結合全市資源分布、產業分布、基礎設施分布情況,構建形成特色小鎮“一區三圈”總體布局。 西北生態養生小鎮潛力區,以西咸新區為支撐的西北區域,通過重大項目引進,打造一批前景看好的特色小鎮;東北航空主題小鎮集聚圈,重點布局建設航空航天,以及相關科技創新類型的特色小鎮;中部高端特色小鎮集聚圈發展信息經濟、金融基金、先進制造、科技創新等多元化特色小鎮;西部科技創新小鎮集聚圈發展科技及其相關的信息、商貿、金融等類型特色小鎮。

        功能:建設“小鎮客廳”“眾創空間”

        將建設開放式“小鎮客廳”,突出規劃展示、參觀接待、商務會議等功能,通過LED顯示屏、數字沙盤以及高科技的聲、光、畫等多種形式,構建視聽感全方位展示小鎮形象的“小鎮客廳”;建設專業化“眾創空間”,建立“創業苗圃—孵化器—加速器”的創業孵化鏈,支持創客空間、創業咖啡、創新工程等新型孵化模式;按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式,為特色小鎮內企業和個人提供稅務、工商、社會保障等便利化服務。

        規劃:“謀劃一批、創建一批、建成一批”

        根據方案,將按照“分批創建、滾動推進”和“謀劃一批、創建一批、建成一批”的要求,科學遴選特色小鎮培育試點對象。選擇確定32家市級首批創建類特色小鎮,按類型分,旅游文化、科技創新和健康養生三類小鎮數量居前3位;今后,特色小鎮遴選的原則為在積極推進首批特色小鎮創建基礎上,持續分批開展特色小鎮遴選和培育工作,將根據各區縣、西咸新區、各開發區特色小鎮申報情況,結合各地基礎優勢,推進擇優試點。

        西安自2017年開展特色小鎮培育創建工作以來,充分結合自身實際,研究制定特色小鎮建設指導意見,明確重點產業類型,加大政策扶持力度,推動特色小鎮健康有序發展。目前,全市已開展兩批特色小鎮申報工作,共形成70余個申報對象,其中32個已列入首批市級特色小鎮創建名單。第二批正在積極申報之中。其中旅游文化和健康養生類數量較多,航空航天、先進制造、商貿物流等迅速崛起,信息經濟、金融基金、科技創新等正在形成新的熱點。

         

        這些特色小鎮的建設發展,對于西安市加快產業集聚轉型,促進擴大有效投資,助推供給側結構性改革,提升城市功能和競爭力的作用正在加快顯現。

         

        圖片來源:陜西休閑農業規劃設計效果圖

         

        特色小鎮是西安提升政府服務品質的先行區,符合全面深化改革和政府職能轉變要求。加快特色小鎮建設,西安將力爭為全省乃至中西部地區提供可借鑒可復制的經驗。特色小鎮定位于西安最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業和戰略性新興產業,通過發展高端產業和產業鏈高端,促進產業轉型升級與市場升級、消費升級同步,成為西安經濟轉型創新的重要抓手、省市共建大西安的重要抓手,也是西安強化要素集聚集約提升生態環境品質的重要抓手和西安建設內陸開放發展新高地的重要抓手,此外,特色小鎮還能夠成為西安應對消費崛起擴大有效供給的重要抓手。

         

         

         
        目標
         
        分批培育特色小鎮
         

         

         

        根據西安特色小鎮發展現實基礎和促進經濟轉型升級的現實需要,當前及今后一個時期內,我市擬重點建設和發展10類產業為核心的特色小鎮。圍繞西安10大產業類型,將分批培育50至100個特色小鎮,其中,10個以上特色小鎮產業能級達到100億級。

         

        -重點培育10類特色產業 

        -明確小尺度空間

         

        《規劃》結合西安特色產業基礎,把握未來發展方向,重點培育旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創新、健康養生、現代農業和歷史經典等10類特色產業。

         

        圖片來源:陜西休閑農業規劃設計效果圖

         

        對接硬科技“八路軍”產業導向,突出信息經濟、先進制造、航空航天和科技創新4類產業的發展重點。其中,信息經濟類重點突出信息技術領域發展;先進制造類重點突出新材料、新能源、智能制造、生物醫藥等領域發展;科技創新類重點突出光電芯片、人工智能等領域發展。

         

        明確特色小鎮小尺度空間,布局在城鄉接合部進行規劃,用地面積一般控制在3平方公里左右,核心區用地面積一般控制在1平方公里左右。布局在主城區的特色小鎮(含特色街區),規劃用地面積應達到0.33平方公里以上,或者特色產業建筑面積達到20萬平方米以上。

         

        圖片來源:陜西休閑農業規劃設計效果圖

         

        -3年內完成固定資產投資

        -30億元以上

         

        特色小鎮要融合發展,強化多功能復合,實施高效發展,推進高強度投資,同時,要堅持創新發展,市場化運作。特色小鎮原則上3年內應完成固定資產投資30億元以上(不含商業住宅和商業綜合體項目投資),其中特色產業投資占比不低于70%;鄠邑區、藍田縣、周至縣三個區(縣),以及金融基金、科技創新、旅游文化、健康養生、現代農業、歷史經典等特色小鎮可放寬至5年。改造提升類特色小鎮原則上3年內應完成投資額10億元以上(不含商業住宅和商業綜合體項目投資)。

         

        圖片來源:陜西休閑農業規劃設計效果圖

         

        《規劃》要求,要按照政府引導、企業主體、市場化運作原則,鼓勵以社會資本為主投資建設,每個特色小鎮應明確投資建設主體,單個特色小鎮的詳細規劃由建設主體編制、報審和實施。創新特色小鎮考核評價制度,完善寬進嚴定、激勵先進、倒逼后進、淘汰落后的制度設計,構建公平有序、優勝劣汰的市場競爭環境。

         

        -滿足全市經濟

        -轉型升級發展需求

         

        通過5年努力,特色小鎮對促進經濟社會發展作用明顯提升,成為城市功能的重要組成部分。至2021年,全市分批培育和創建50至100個“產業特色鮮明、建筑風格獨特、人文氣息濃厚、生態環境優美、體制機制創新、多種功能集成、宜業宜居宜游”的特色小鎮。其中,10個左右特色小鎮在全省乃至全國具有一定影響力,2至3個特色小鎮產業能級達到千億級,6至8個特色小鎮產業能級達到500億級,10個以上特色小鎮產業能級達到100億級。

         

        圖片來源:陜西休閑農業規劃設計效果圖 

         

        特色小鎮布局與產業基礎、區位特征等相適應,滿足全市經濟轉型升級發展需求。創建類特色小鎮5年累計完成總投資1500億元以上,占全市同期累計全社會固定資產投資總額的5%以上。至2021年,全市特色小鎮全年共吸引游客數量2000萬人次,占全市同期國內外游客總數的10%以上。

         

         
        布局
         
        一區三圈和五大功能
         

         

         

        依托全市特色小鎮申報及創建對象布局,結合全市資源分布、產業分布、基礎設施分布情況,我市將構建形成特色小鎮“一區三圈”總體布局。

         

        特色小鎮“一區三圈”總體布局包括:

         

        西北生態養生小鎮潛力區。以西咸新區為支撐的西北區域,具有較大的空間優勢,有望通過重大項目引進,打造一批前景看好的特色小鎮。

         

        東北航空主題小鎮集聚圈。依托東北部用地空間相對充足,航空產業初具規模的發展條件,重點布局建設航空航天,以及相關科技創新類型的特色小鎮。

         

        中部高端特色小鎮集聚圈。中部地區資源和產業發展基礎整體較好,具有特色小鎮發展的人才、資本、信息、交通等多元高端要素集聚優勢,未來可發展信息經濟、金融基金、先進制造、科技創新等多元化特色小鎮。

         

        西部科技創新小鎮集聚圈。以西咸新區為重點的西部區域,目前已經集聚了如西工大翱翔小鎮、中國西部科技創新港智慧學鎮、硬科技小鎮等一批科技創新類小鎮,凸顯其在技術領域發展的特色優勢,未來有望進一步發展科技及其相關的信息、商貿、金融等類型特色小鎮。

         

        圖片來源:陜西休閑農業規劃設計效果圖

         

        特色小鎮建設的五大功能包括:

         

        1.建設開放式“小鎮客廳”。突出規劃展示、參觀接待、商務會議等功能,通過LED顯示屏、數字沙盤以及高科技的聲、光、畫等多種形式,構建視聽感全方位展示小鎮形象的“小鎮客廳”。積極運用高科技手段,增強“小鎮客廳”各項功能的互動性,營造親臨“第一現場”的直觀感受。

         

        2.建設專業化“眾創空間”。支持特色小鎮圍繞特色產業,加快構建一批專業化、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”,建立“創業苗圃—孵化器—加速器”的創業孵化鏈。

         

        3.加強景區化服務管理。推動旅游與現代農業融合,拓展住民宿、干農活、品農家菜、賞農業景觀等新業態。推動旅游與制造業融合,發展生產、消費、旅游功能于一體的作坊式工業體驗新業態。推動旅游與其他服務業融合,提升健康養生、信息經濟、商貿物流、金融基金、科技創新、航空航天等特色小鎮的知名度,集聚人氣財氣。

         

        4.完善貼身式社區服務。建設行政審批服務平臺,構建教育、醫療等公共服務平臺,搭建高端群體交流平臺。

         

        5.推進標準化基礎設施提升。不斷加快信息基礎設施、綜合管廊、海綿城市等項目實施。推進特色小鎮無線Wi-Fi全覆蓋,在人流密集的辦公、酒店等地點,配置信息互動設施及微信二維碼,提供豐富的服務資訊。

         

        圖片來源:陜西休閑農業規劃設計效果圖

         

        此外,《規劃》要求特色小鎮建設要創新投融資機制,推廣“政府+企業”的投資運營模式和特色小鎮PPP項目庫,建立特色小鎮與金融資本對接機制,鼓勵特色小鎮項目境外直接融資。按照集約節約要求,充分利用存量建設用地、塬地、緩坡等布局建設特色小鎮,實行動態監測和動態供地。建立特色小鎮項目用地審批綠色通道,加快審批速度。

         

        對列入全市特色小鎮重點創建和培育名單的,西安市將給予一定的項目前期策劃和規劃編制費補貼。市級特色小鎮在創建期間及驗收命名后,其規劃空間范圍內的新增稅收收入市、區(縣、開發區)兩級留成部分,前3年100%、后2年50%用于支持特色小鎮建設。

         

        值得一提的是,在特色小鎮創業、創新、就業的,可優先享受人才引進和創業創新等一系列優惠政策,對特色小鎮亟須的領軍人才、特殊人才,實行“一人一議”“一人一策”?!兑巹潯愤€提出,加強特色小鎮公共服務設施建設,為小鎮“居民”提供優質服務保障。

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