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        2018年鄉村振興政策匯總
        發布時間:2018/12/24

        轉自:PPP門戶

        導讀:

        從2017年十九大報告提出鄉村振興戰略開始,今年國家針對土地、產業、農業金融、生態治理等鄉村發展熱點問題,又陸續出臺了系列政策。

        從2017年十九大報告提出鄉村振興戰略開始,今年國家針對土地、產業、農業金融、生態治理等鄉村發展熱點問題,又陸續出臺了系列政策。由此,我們匯總整理了2018年出臺的相關政策,以便大家查閱。

        1、國土資源部印發《關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》

        2、國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知

        3、國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》

        4、農業部辦公廳關于印發《2018年農產品質量安全工作要點》的 通知

        5、國農辦1號文件扶持農業優勢特色產業

        6、國家旅游局、國務院扶貧辦綜合司和中國農業發展銀行辦公室三部門聯合發布了《關于組織推薦金融支持旅游扶貧重點項目的通知》

        7、關于印發《農業綜合開發財務管理辦法》的通知

        8、關于印發《2018-2020年農機購置補貼實施指導意見》的通知

        9、關于建立健全長江經濟帶生態補償與保護長效機制的指導意見

         

        ===土地相關政策 ===

        1、2018年3月 

        國土資源部印發《關于嚴格核定土地整治和高標準農田建設項目新增耕地的通知》

        一、明確核定范圍

        各級各類土地整治和高標準農田建設項目的新增耕地,實行歸口管理、統一核定。2017年1月1日以來各級國土資源主管部門和發展改革、財政、水利、農業等部門立項并組織實施以及社會主體自主實施的土地整治和高標準農田建設項目(以下簡稱“各類項目”)的新增耕地,按照本文件規定及相關技術要求,納入新增耕地核定范圍,確保新增耕地位置、地類、面積、質量等別等真實、準確。

        二、統一核定條件

        新增耕地核定前,各類項目建設主體負責收集整理并確認新增耕地核定有關基礎資料,對資料的真實性、準確性、完整性、一致性負責。各類項目建設主體提交的項目竣工報告(或驗收文件)、竣工圖等圖件資料和竣工后項目區建設范圍(位置坐標)以及新增耕地地類、數量、質量等別等有關情況說明,作為新增耕地核定的必備要件。

        按照《國土資源部 國家發展改革委 財政部 水利部 農業部關于切實做好高標準農田建設統一上圖入庫工作的通知》(國土資發〔2017〕115號)有關要求,各類項目信息應通過農村土地整治監測監管系統及時上圖入庫。新增耕地的面積、地類、平均質量等別、項目實施前后耕地平均質量等別等信息,均應在項目立項、驗收階段作為上圖入庫必填信息進行填報。

        三、嚴格核實認定

        地方國土資源主管部門要充分運用遙感監測、土地變更調查、耕地質量等別評定成果等,依托農村土地整治監測監管系統,采取內業核實與外業調查相結合的方式,按照縣級初審、市級審核、省級復核的程序,逐級把關,嚴格核定新增耕地。

        縣級國土資源主管部門根據各類項目建設主體提供的新增耕地核定有關基礎資料和農村土地整治監測監管系統中的項目上圖入庫信息,依據相關技術規程和要求,以項目開工前最新土地變更調查形成的土地利用現狀圖和耕地質量等別圖為底圖,對比分析項目實施前和竣工后地類、位置、耕地面積與質量變化情況,核實認定新增耕地數量,評定新增耕地質量等別,核算新增耕地產能。形成新增耕地核定初審結果后,縣級國土資源主管部門填制《土地整治和高標準農田建設項目新增耕地核定工作表》,逐級上報市級國土資源主管部門審核、省級國土資源主管部門復核后,形成新增耕地數量、新增糧食產能和新增水田面積等3類指標信息。

        經省級國土資源部門復核通過的新增耕地指標信息,在農村土地整治監測監管系統統一入庫,系統自動生成全國統一編號的《土地整治和高標準農田建設項目新增耕地核定結果單》,做到新增耕地指標信息可追溯、可跟蹤、可核實。新增耕地核定結果納入年度土地變更調查及時進行變更。

        四、落實核定責任

        為保質保量做好土地整治和高標準農田建設項目新增耕地核定工作,各地要加強組織領導,按照“政府領導、國土牽頭、部門協作、上下聯動”的要求,根據本地實際建立核定工作機制,明確部門分工,強化協作,落實共同責任。

        省級國土資源主管部門要在同級人民政府的組織領導下,完善新增耕地核定工作制度,細化工作流程,強化監管和指導,確保新增耕地數量質量到位。市縣級國土資源主管部門要加強與有關部門的溝通協調,嚴格土地整治和高標準農田建設項目的全程管理,統籌做好項目竣工驗收和新增耕地核定工作,確保新增耕地核定及時、結果準確、真實可靠。各級土地整治等相關專業機構要發揮技術優勢,在新增耕地核定、耕地質量評定、統一上圖入庫、土地變更調查等方面做好技術支撐工作。

        各級國土資源主管部門要加強新增耕地核定工作監督檢查,省級國土資源主管部門按照年度抽查項目數量不低于15%的比例、市級國土資源主管部門按照年度抽查項目數量不低于30%的比例開展實地檢查,發現問題,督促及時整改到位。部將組織開展新增耕地核定情況抽查,適時通報抽查結果。

        2、2018年2月 

        國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知

        一、總體要求

        (一)重大意義。耕地是我國最為寶貴的資源,永久基本農田是耕地的精華,完成永久基本農田控制線劃定功在當前、利及長遠。全面實行永久基本農田特殊保護,是確保國家糧食安全,加快推進農業農村現代化的有力保障,是深化農業供給側結構性改革,促進經濟高質量發展的重要前提,是實施鄉村振興,促進生態文明建設的必然要求,是貫徹落實新發展理念的應有之義、應有之舉、應盡之責,對全面建成小康社會、建成社會主義現代化強國具有重大意義。

        (二)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持農業農村優先發展戰略,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,以守住永久基本農田控制線為目標,以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點,鞏固劃定成果,完善保護措施,提高監管水平,逐步構建形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農田特殊保護格局,筑牢實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的土地資源基礎。

        (三)基本原則。堅持保護優先。永久基本農田的保護和管理適用法律中關于基本農田保護和管理的規定。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,實現永久基本農田保護與經濟社會發展、鄉村振興、生態系統保護相統籌。堅持從嚴管控。強化用途管制,加強永久基本農田對各類建設布局的約束和引導,建立健全占用和補劃永久基本農田踏勘論證制度,嚴格控制非農建設占用永久基本農田。堅持補建結合。落實質量興農戰略,加強農村土地綜合整治和高標準農田建設,建立和建設永久基本農田整備區,保障永久基本農田綜合生產能力。堅持權責一致。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,強化永久基本農田保護主體責任,健全管控性、建設性和激勵性保護機制,完善監管考核制度,實現永久基本農田保護權責統一。

        二、鞏固永久基本農田劃定成果

        (四)守住永久基本農田控制線。已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田不得隨意占用和調整。重大建設項目、生態建設、災毀等經國務院批準占用或依法認定減少永久基本農田的,按照中央4號文件要求,在原縣域范圍內補劃永久基本農田。堅持“保護優先、布局優化、優進劣出、提升質量”的工作原則,堅持“制定方案、調查摸底、核實舉證、論證審核、復核質檢”的工作程序,按照永久基本農田劃定有關要求,補劃數量和質量相當的永久基本農田。

        (五)統籌永久基本農田保護與各類規劃銜接。協同推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。按照中央4號文件要求,將永久基本農田控制線劃定成果作為土地利用總體規劃的規定內容,在規劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。各地區各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,在劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界工作中,要與已劃定的永久基本農田控制線充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。位于國家自然保護區核心區內的永久基本農田,經論證確定可逐步退出,按照永久基本農田劃定規定原則上在該縣域內補劃。

        三、加強永久基本農田建設

        (六)開展永久基本農田整備區建設。永久基本農田整備區是指具有良好農田基礎設施,具備調整補充為永久基本農田條件的耕地集中分布區域。各?。▍^、市)國土資源主管部門要在劃定永久基本農田控制線基礎上,結合當地實際,組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質改造等工作,整治后形成的集中連片、質量提升的耕地,經驗收評估合格后,劃入永久基本農田整備區。建成高標準農田的,優先納入永久基本農田整備區,用于補充占用或減少的永久基本農田。各縣(市、區)永久基本農田整備區規模原則上不低于永久基本農田保護目標任務的1%,具體比例由當地國土資源主管部門確定。

        (七)加強永久基本農田質量建設。根據全國高標準農田建設總體規劃和全國土地整治規劃安排,整合各類涉農資金,吸引社會資本投入,優先在永久基本農田保護區和整備區開展高標準農田建設,推動土地整治工程技術創新和應用,逐步將已劃定的永久基本農田全部建成高標準農田,有效穩定永久基本農田規模布局,提升耕地質量,改善生態環境。全面推行建設占用永久基本農田耕作層土壤剝離再利用,剝離的表土優先用于新增耕地、劣質地或永久基本農田整備區的土壤改良,拓寬永久基本農田建設性保護途徑。

        四、強化永久基本農田管理

        (八)從嚴管控非農建設占用永久基本農田。永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途,不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間,嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃規避占用永久基本農田的審批,嚴禁未經審批違法違規占用。按有關要求,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,省級國土資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行論證,報國土資源部進行用地預審;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。

        (九)堅決防止永久基本農田“非農化”。永久基本農田必須堅持農地農用,禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區范圍內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動;禁止任何單位和個人破壞永久基本農田耕作層;禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農田;禁止以設施農用地為名違規占用永久基本農田建設休閑旅游、倉儲廠房等設施;對利用永久基本農田進行農業結構調整的要合理引導,不得對耕作層造成破壞。臨時用地和設施農用地原則上不得占用永久基本農田,重大建設項目施工和地質勘查臨時用地選址確實難以避讓永久基本農田的,直接服務于規?;Z食生產的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農資臨時存放、大型農機具臨時存放等用地確實無法避讓永久基本農田的,在不破壞永久基本農田耕作層、不修建永久性建(構)筑物的前提下,經省級國土資源主管部門組織論證確需占用且土地復墾方案符合有關規定后,可在規定時間內臨時占用永久基本農田,原則上不超過兩年,到期后必須及時復墾并恢復原狀。

        五、量質并重做好永久基本農田補劃

        (十)明確永久基本農田補劃要求。重大建設項目、生態建設、災毀等占用或減少永久基本農田的,按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求開展補劃,按照法定程序和要求相應修改土地利用總體規劃。補劃的永久基本農田必須是坡度小于25度的耕地,原則上與現有永久基本農田集中連片,補劃數量、質量與占用或減少的永久基本農田相當。占用或減少城市周邊永久基本農田的,原則上在城市周邊范圍內補劃,經實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的,按照空間由近及遠、質量由高到低的要求進行補劃。?。▍^、市)國土資源主管部門要及時組織做好永久基本農田保護責任落實、標志更新和表冊完善等工作。

        (十一)做好永久基本農田補劃論證。占用或減少永久基本農田的,地方國土資源主管部門根據《基本農田劃定技術規程》(TD/T 1032-2011),組織做好永久基本農田補劃工作,省級國土資源主管部門組織實地踏勘論證并出具論證意見。踏勘論證應對建設占用、生態建設或災毀等占用或減少的永久基本農田和擬補劃耕地的基本情況進行實地勘察,核實空間位置、數量、質量、地類等信息,建設占用的,要對選址選線方案比選和節約集約用地等情況提出意見。省級國土資源主管部門對占用和補劃永久基本農田的真實性和準確性負責。永久基本農田補劃實地踏勘、論證和說明等要點詳見附件。

        六、健全永久基本農田保護機制

        (十二)強化永久基本農田保護考核機制。按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發〔2018〕2號)要求,落實地方各級政府保護耕地的主體責任,永久基本農田保護情況作為省級政府耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任制考核、領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。永久基本農田特殊保護落實情況與安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金相掛鉤。對永久基本農田全天候監測、保護情況考核中發現突出問題的,及時公開通報,要求限期整改,整改期間暫停所在省份相關市、縣農用地轉用和土地征收申請受理與審查。

        (十三)完善永久基本農田保護補償機制。省級國土資源主管部門要會同相關部門,認真總結地方經驗,積極推進中央和地方各類涉農資金整合,按照“誰保護、誰受益”的原則,探索實行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償。鼓勵有條件的地區建立耕地保護基金,與整合有關涉農補貼政策、完善糧食主產區利益補償機制相銜接,與生態補償機制相聯動,對承擔永久基本農田保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。

        (十四)構建永久基本農田動態監管機制。永久基本農田劃定成果作為土地利用總體規劃的重要內容,納入國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,作為土地審批、衛片執法、土地督察的重要依據。建立永久基本農田監測監管系統,完善永久基本農田數據庫更新機制,省級國土資源主管部門負責組織將本地區永久基本農田保護信息變化情況,通過監測監管系統匯交到部,并對接建設用地審批系統,及時更新批準的永久基本農田占用、補劃信息。結合土地督察、全天候遙感監測、土地衛片執法檢查等,對永久基本農田數量和質量變化情況進行全程跟蹤,實現永久基本農田全面動態管理。

        七、保障措施

        (十五)加強組織領導。劃好守住永久基本農田是地方各級政府的法定責任。各?。▍^、市)國土資源主管部門要根據通知要求,結合實際情況,制定具體實施辦法。各級國土資源主管部門要在地方政府領導下,增強大局意識和責任意識,層層落實保護責任目標,全面貫徹執行永久基本農田特殊保護政策,做到任務明確、責任落實、措施有力、獎懲并舉,不斷開創永久基本農田保護新局面。

        (十六)加強督促檢查??h級以上國土資源主管部門要強化土地執法監察,及時發現、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農田的行為,對違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農田,毀壞種植條件的,要及時責令限期改正或治理,恢復原種植條件,并按有關法律法規進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任;對破壞或擅自改變永久基本農田保護區標志的,要及時責令限期恢復原狀。各派駐地方的國家土地督察機構要加強對永久基本農田特殊保護落實情況的監督檢查,對督察發現的違法違規問題,及時向地方政府提出整改意見,并督促問題整改。對整改不力的,按規定追究相關責任人責任。

        (十七)加強總結宣傳。各?。▍^、市)國土資源主管部門要認真總結推廣基層永久基本農田特殊保護的成功經驗和做法,強化輿論宣傳和社會監督,主動加強永久基本農田特殊保護政策解讀,及時回應社會關切,引導全社會樹立保護永久基本農田的意識,營造自覺主動保護永久基本農田的良好氛圍。

        本文件自下發之日起執行,有效期5年。

        3、2018年1月 

        國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》

        第一章 總則

        第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,守住耕地保護紅線,嚴格保護永久基本農田,建立健全省級人民政府耕地保護責任目標考核制度,依據《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》等法律法規的規定,制定本辦法。

        第二條 各省、自治區、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積以及高標準農田建設任務負責,省長、自治區主席、直轄市市長為第一責任人。

        第三條 國務院對各省、自治區、直轄市人民政府耕地保護責任目標履行情況進行考核,由國土資源部會同農業部、國家統計局(以下稱考核部門)負責組織開展考核檢查工作。

        第四條 省級政府耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農田建設等相關考核評價的基礎上綜合開展,實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的方法。

        年度自查每年開展1次,由各省、自治區、直轄市自行組織開展;從2016年起,每五年為一個規劃期,期中檢查在每個規劃期的第三年開展1次,由考核部門組織開展;期末考核在每個規劃期結束后的次年開展1次,由國務院組織考核部門開展。

        第五條 考核部門會同有關部門,根據《綱要》確定的相關指標和高標準農田建設任務、補充耕地國家統籌、生態退耕、災毀耕地等實際情況,對各省、自治區、直轄市耕地保有量和永久基本農田保護面積等提出考核檢查指標建議,經國務院批準后,由考核部門下達,作為省級政府耕地保護責任目標。

        第六條 全國土地利用變更調查提供的各省、自治區、直轄市耕地面積、生態退耕面積、永久基本農田面積數據以及耕地質量調查評價與分等定級成果,作為考核依據。

        各省、自治區、直轄市人民政府要按照國家統一規范,加強對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等的動態監測,在考核年向考核部門提交監測調查資料,并對數據的真實性負責。

        考核部門依據國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺以及耕地質量監測網絡,采用抽樣調查和衛星遙感監測等方法和手段,對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等情況進行核查。

        第七條 省級政府耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正,突出重點、獎懲并重的原則,年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結合的綜合評價方法,結果采用評分制,滿分為100分??己藱z查基本評價指標由考核部門依據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等共同制定,并根據實際情況需要適時進行調整完善。

        第二章 年度自查

        第八條 各省、自治區、直轄市人民政府按照本辦法的規定,結合考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評價指標,每年組織自查。主要檢查所轄市(縣)上一年度的耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地動態監測等方面情況,涉及補充耕地國家統籌的省份還應檢查該任務落實情況。

        第九條 各省、自治區、直轄市人民政府應于每年6月底前向考核部門報送自查情況??己瞬块T根據自查情況和有關督察檢查情況,將有關情況向各省、自治區、直轄市通報,并納入省級政府耕地保護責任目標期末考核。

        第三章 期中檢查

        第十條 省級政府耕地保護責任目標期中檢查按照耕地保護工作任務安排實施,主要檢查規劃期前兩年各地區耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設以及補充耕地國家統籌等方面情況。

        第十一條 各省、自治區、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開展自查,在期中檢查年的6月底前向考核部門報送自查報告??己瞬块T根據情況選取部分省份進行實地抽查,結合各省份省級自查、實地抽查和相關督察檢查等對各省耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期中檢查結果報告。

        第十二條 期中檢查結果由考核部門向各省、自治區、直轄市通報,納入省級政府耕地保護責任目標期末考核,并向國務院報告。

        第四章 期末考核

        第十三條 省級政府耕地保護責任目標期末考核內容主要包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地保護制度建設等方面情況。涉及補充耕地國家統籌的有關省份,考核部門可以根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及耕地保護工作進展情況,對其耕地保護目標、永久基本農田保護目標等考核指標作相應調整?! ?/span>

        第十四條 各省、自治區、直轄市人民政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查,在規劃期結束后次年的6月底前向國務院報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告,并抄送考核部門。省級人民政府對自查情況及相關數據的真實性、準確性和合法性負責。

        第十五條 考核部門對各省、自治區、直轄市人民政府耕地保護責任目標履行情況進行全面抽查,根據省級自查、實地抽查和年度自查、期中檢查等對各省份耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期末考核結果報告。

        第十六條 考核部門在規劃期結束后次年的10月底前將期末考核結果報送國務院,經國務院審定后,向社會公告。

        第五章 獎懲

        第十七條 國務院根據考核結果,對認真履行省級政府耕地保護責任、成效突出的省份給予表揚;有關部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜??己税l現問題突出的省份要明確提出整改措施,限期進行整改;整改期間暫停該省、自治區、直轄市相關市、縣農用地轉用和土地征收審批。

        第十八條 省級政府耕地保護責任目標考核結果,列為省級人民政府主要負責人綜合考核評價的重要內容,年度自查、期中檢查和期末考核結果抄送中央組織部、國家發展改革委、財政部、審計署、國家糧食局等部門,作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全省長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。

        第六章 附則

        第十九條 縣級以上地方人民政府應當根據本辦法,結合本行政區域實際情況,制定下一級人民政府耕地保護責任目標考核辦法。

        第二十條 本辦法自印發之日起施行。2005年10月28日經國務院同意、由國務院辦公廳印發的《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》同時廢止。

         

        ===產業相關政策===

        1、2018年2月 

        農業部辦公廳關于印發《2018年農產品質量安全工作要點》的 通知

        一、堅持“產出來”,著力增加綠色優質安全農產品供給 

        堅持推行按標生產,加強產地環境治理和生產源頭管控,不斷提高農業標準化水平和綠色安全優質農產品供給能力。

        (一)編制國家質量興農戰略規劃。全力配合做好質量興農戰略規劃編制工作,明確總體思路、目標任務、推進路徑、責任分工,建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入落實農業部關于“農業質量年”工作的部署,著力推進質量興農八大行動。

        (二)完善綠色農業標準體系。按照推進農業綠色發展的要求,全面清理我部制定的農業國家標準、行業標準和地方標準,廢止與農業綠色發展不適應的標準。重點制定蔬菜水果和特色農產品的農藥殘留限量標準和畜禽屠宰、飼料衛生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產養殖尾水排放等國家標準和行業標準。發布獸藥最大殘留限量和2018年版農藥殘留最大限量食品安全國家標準。新制定農藥殘留限量標準1000項、獸藥殘留標準100項、其他行業標準200項。制定農業標準制修訂管理辦法及相關制度,對已列入農業國家標準和行業標準制修訂計劃的項目實施督導檢查。啟動開展農產品品質、營養標準的研制。制定《農作物種子質量標準制修訂工作方案》和《進口農產品的農藥殘留限量標準制定指南》,編制《加快完善我國獸藥殘留標準體系的工作方案(2018—2025年)》。鼓勵和規范有條件的社會團體制定農業團體標準。

        (三)加強產地環境保護和治理。加強農業資源養護,統籌山水林田湖草治理。打好農業面源污染防治攻堅戰,實施農業綠色發展重大行動。推進耕地土壤污染詳查,加強耕地土壤與農產品協同監測,開展耕地土壤環境質量類別劃分和重金屬污染區耕地修復治理試點,分區域分品種進行受污染耕地安全利用示范,擴大輪作休耕制度試點規模,不斷提升耕地質量。推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用。

        (四)嚴格生產過程管控。深入推進化肥、農藥使用量零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥。加強病蟲害統防統治和全程綠色防控。加快實施高劇毒農藥替代計劃,規范限量使用飼料添加劑,規范使用獸用抗菌藥物。

        (五)大力推進農業標準化。加強標準推廣和使用指導,大力宣傳培訓農獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規范,督促生產者嚴格落實間隔期休藥期規定。加快推進規模經營主體按標生產,建立生產記錄臺帳。啟動農產品質量安全全程控制體系(GAP、HACCP等)生產基地創建示范工程。對標準化生產企業、農產品質量安全縣開展農產品質量安全綜合指數評價。將是否按標生產作為政策支持的重要條件。在農產品質量安全縣、“菜籃子”大縣、規模種養基地、新型生產經營主體和現代農業示范園區率先推行全程標準化生產。鼓勵開展綠色食品原料標準化生產基地、有機農業示范基地建設。把農業標準化生產和農產品質量安全水平作為高標準糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和國家現代農業產業園創建和認定的重要指標,在重點產區集中打造一批生態良好、技術成熟、按標準組織生產的綠色、有機農產品生產基地,使之發展成為優質安全農產品供給的示范窗口。

        (六)加大科技支撐力度。充分發揮科研院校和專家團隊作用,落實《農業綠色發展技術體系規劃(2018—2030年)》,加快農產品質量安全急需的關鍵技術、前沿引領技術研發。在產地污染修復治理、綠色防控、風險評估、營養功能品質評價、質量追溯、智慧監管、檢驗檢測等技術和設備方面加強技術創新,加大高效低毒經濟的替代農藥、獸藥研發力度,大力推廣綠色安全生產技術和模式。開展農業投入品減量化施用對農產品質量安全、營養品質影響研究評價,實施減化肥、減農藥、減獸用抗菌藥等農業投入品減量化(包括免用)質量安全生產示范基地創建。開展安全優質、綠色生態農業投入品新品種新技術評價、展覽展示與示范推廣工作,開展全國農產品產地初加工及防腐保鮮科學研究、質量評價、展覽展示與示范推廣。推動現代農業產業技術體系、農業科技創新聯盟、現代農業產業科技創新中心加強質量安全技術的集成、示范和推廣。推動“健康中國2030”“國民營養計劃”實施。積極開展國際食品法典和官方評議工作。修改農業部官方評議工作方案,制定農業部官方評議管理辦法,積極參與國際標準的制修訂,逐步增加我國在國際舞臺上的話語權。

        二、堅持“管出來”,著力加強監督執法

        堅持問題導向,牢固樹立“發現問題是業績,解決問題是政績”的觀念,圍繞薄弱環節、重點領域,依法監管、全程監管,嚴防、嚴管、嚴控農產品質量安全風險。

        (七)深入開展專項整治。針對非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題,繼續開展農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動。實施“問題鏈”管理,建立暗查暗訪制度,積極查找問題隱患,采取內部通報、約談等方式推動各地查找問題,分析原因,督促及時整改,做到舉一反三。推動縣級以上農業部門建立規模生產經營主體監管名錄,實施風險分級管理。充分發揮鄉鎮監管服務機構和村級協管員作用,加強巡查指導和宣傳引導。強化投訴舉報獎勵制度,公布農產品質量安全舉報的微信公眾號、熱線和郵箱,暢通投訴舉報渠道,爭取設立舉報獎勵專項獎金,充分調動群眾的積極性,推動社會共治。

        (八)強化投入品監管。落實新修訂的農藥管理條例,逐步淘汰禁用高毒農藥。嚴格獸用抗菌藥準入管理,全面實施《全國獸用抗菌藥及禁用獸藥綜合治理5年行動方案(2015—2020)》和遏制動物源細菌耐藥行動計劃,全面、系統開展獸用抗菌藥及禁用獸藥整治工作。繼續實施種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質量監督抽檢計劃。建立健全農業投入品質量追溯制度,加強農藥、獸藥生產經營追溯管理,防止濫用、亂用和誤用。開展“綠劍護農”農資打假專項行動,重點整治農獸藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。在3.15期間公布一批農資打假典型案件,震懾違法分子,對農業部門查處的大案要案進行曝光,對辦案人員進行表揚獎勵。推動建立農資領域違法失信“黑名單”制度,將制售假劣農資的違法失信企業納入重點監管對象,實施跨部門聯合懲戒。開展放心農資下鄉進村活動,普及識假辨假、科學種養殖和依法維權知識,把安全優質綠色的農資產品和質量安全技術服務送到鄉村。

        (九)加強風險監測預警。印發《2018年國家農產品質量安全監測計劃》,加強監測結果信息會商分析和共享。調整完善國家農產品質量安全例行監測(風險監測)和專項監測計劃,重點增加農藥和獸用抗菌藥等監測參數,擴大監測范圍,加大抽檢監測力度。按季度組織開展例行監測,對全國150個大中城市基地和市場的5大類產品110個品種122項農獸藥和非法添加物參數進行監測。加強監測結果通報發布和預警工作,督促問題突出地區跟進開展監督抽查,加大整改和執法查處力度。對例行監測沒有覆蓋的產品和質量安全指標開展專項監測。進一步明確各級監測功能定位,發揮部、省、市、縣四級監測網絡作用。實施省級監測信息報告制度,結合追溯平臺建設,逐步實現監測數據直報,部省互聯互通、監測數據共享。

        (十)強化風險評估排查。以影響農業產業發展、產品質量安全水平和社會高度關切的農產品和風險因子為重點,開展糧油生物毒素、蔬菜農藥殘留、畜禽抗菌藥、水產違禁藥物等15大類農產品質量安全風險評估,進行全過程、多層次的風險排查和驗證評估,做到家底清、情況明。針對重點品種構建風險防控策略,指導地方建立農產品質量安全風險防控示范基地,在規范用藥、綠色生產、品質提升等方面重點發力,做到因品施策、精準防控。啟動農產品品質、營養、風味監測計劃制定工作,促進農產品質量安全與品質營養水平的不斷提升。

        (十一)加大執法辦案力度。會同公安部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門,制定出臺《農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。落實《農業部關于加強農產品質量安全執法工作的意見》,積極拓寬案源線索渠道,充分利用監測、投訴舉報、暗訪、檢查發現的問題,依法調查處理,對地方查處工作實施督辦。特別是針對禁限用農獸藥使用、非法添加、私屠濫宰、銷售病死畜禽等問題,堅決做到“問題產品的來源和去向沒有查清的不放過;涉嫌單位責任沒有查清的不放過;問題產生原因查找不全面、不透徹的不放過;對相關責任單位查處不到位的不放過;后續整改防范措施不落實的不放過”。按照“四個最嚴”的要求,剖析案件原因,追根溯源,違法必查、查必到底。對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式予以嚴辦。對線索明顯、事實清楚的案件,要商請當地公安機關提前介入。涉嫌犯罪的農產品質量安全案件,要及時移送公安機關,依法追究其刑事責任。加大信息公開力度,積極曝光典型案例,充分發揮警示作用,實現執法與宣傳教育相結合。

        (十二)完善應急處置機制。抓緊構建屬地負責、行業主導、上下協同、全國一盤棋的機制,力求做到第一時間監測預警、調查核實、會商研判、正面發聲、系統處置,防范出現大的問題,把負面影響降到最低。壯大質量安全專家隊伍,依托現代農業產業技術體系質量安全崗位科學家,調整充實農產品質量安全專家組,貼近產業、貼近消費者,為農產品質量安全應急處置、技術咨詢、科普解讀提供強有力的技術支撐。

        (十三)大力推進農產品質量安全縣創建。貫徹落實2017年北京“雙安雙創”現場會精神,把創建活動推向深入。舉辦安全縣農產品產銷對接活動,擴大質量安全縣優質綠色農產品的銷量和市場影響力,充分發揮安全縣金字招牌作用。組織開展第二批創建試點單位中期核查,督促創建單位加大創建力度,適時命名第二批215個國家農產品質量安全縣(市)。強化示范推廣,總結安全縣典型經驗做法,形成可推廣可復制的創建模式,開展系列宣傳報道,組織多種形式的縣域間學習交流活動,整體提升監管能力和水平。加強制度建設,根據創建活動開展情況,修訂創建活動方案、考核辦法和管理辦法,制定群眾滿意度測評規范,推動創建活動更加科學、規范。將農產品追溯與安全縣創建結合,并作為新命名安全縣的條件,已命名的安全縣應在一年內達到上述要求,逾期不達標者摘牌。配合國務院食品安全辦開好“雙安雙創”現場會。鼓勵有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿摻?。

        (十四)加快農產品質量安全追溯體系建設。優化完善國家農產品質量安全追溯信息平臺,探索建立數據交換與信息共享機制,推動各省已有平臺與國家追溯平臺有效對接和融合。完善《農產品質量安全追溯管理辦法》及配套制度標準,加快國家農產品追溯平臺推廣應用。將農產品追溯與農業項目安排、農產品品牌推薦、“三品一標”認證登記等掛鉤,率先將“三品一標”企業和國家級、省級龍頭企業以及農業部門支持建設的各類示范基地納入追溯管理。選擇10個省開展追溯試點,檢驗平臺的功能設置、業務流程和運行機制,強化部省追溯平臺對接。加強與線上線下銷售平臺、商超的合作,通過設置追溯產品銷售專區、專柜等方式,提高消費者對追溯產品的認知度,引導增加追溯產品消費,調動生產經營主體納入追溯平臺的積極性。建立產地準出與市場準入銜接機制,在總結試點工作基礎上,加強與食藥部門的溝通協調,爭取在全國范圍內推進食用農產品合格證、信息卡制度。

        (十五)加快修訂《農產品質量安全法》。積極爭取國務院法制辦和全國人大的支持,力爭將《農產品質量安全法》修訂工作列入2018年立法工作計劃。深入開展實地調研,廣泛征求社會各界和專家意見,提出立足新時期、著眼長遠的制度設計和安排,明確立足安全、提升質量、加強基層監管能力的措施,形成《農產品質量安全法》修訂草案,年底前報國務院法制辦。

        三、堅持“樹起來”,著力提升農產品品牌含金量

        堅持市場需求導向,強化農產品品牌意識,為農產品延長產業鏈、提升價值鏈、組合供應鏈,提升農產品品牌影響力、號召力和競爭力,讓綠色優質成為我國食用農產品的金字招牌,讓農民分享二三產業增值收益。

        (十六)加強綠色食品標志許可和有機農產品認證管理。按照“稍有不合、堅決不批,發現問題、堅決出局”的要求,穩步推進綠色食品標志許可和有機農產品認證工作。提高準入門檻,嚴格審核認證,提升發展質量,防范風險隱患。發揮系統優勢,著力提升中綠華夏有機品牌的權威性和影響力。扎實做好綠色食品和有機農產品企業證后監管工作,強化淘汰退出機制,確保標志許可和認證產品持續符合標準規范要求。

        (十七)保護農產品地理標志。修改農產品地理標志管理辦法。強化申報工作審核把關和質量管理。認真做好中歐地理標志協定談判和國際知識產權合作與交流工作。繼續辦好中國國際農產品交易會地標產品專展工作。開展好農產品地理標志品牌培育、管理、保護及宣傳工作,帶動區域品牌打造和產業培育,更好地促進特色農業和品牌農業發展。

        (十八)推進都市現代農業轉型升級和質量提升。舉辦2018年全國都市現代農業現場交流會。重點在農業標準化生產、農產品品牌打造、農產品質量安全追溯等方面選好典型,交流推廣成功做法和經驗,推動各地提高都市農產品質量安全保障水平。

        (十九)扎實推進無公害農產品認證制度調整改革。協調有關部門,制定無公害農產品改革方案及相關配套文件。堅持統一標準規范、統一標志式樣、統一證書編號、統一檢驗機構布局“四統一”,遵循頻道不換、放而不亂、程序簡化、重心下移的原則,在改革過渡期內,先將無公害農產品認證和產地合格證合二為一,統一下放由省級農業部門相關機構承擔。加強對地方無公害農產品認證工作的協調指導。

        四、堅持“講出來”,著力強化宣傳引導

        堅持正面引導,積極發揮媒體和行業協會等社會力量,通過多種形式加大優質安全農產品宣傳推介力度,樹立我國農產品安全優質放心的形象。

        (二十)加強科普宣傳樹立消費信心。開展農產品質量安全萬里行系列活動。讓綠色優質安全農產品進鄉村、進社區、進校園,不斷提升農產品生產者質量安全意識,提高消費者質量安全科學認知水平,引導放心消費。依托相關技術優勢單位,創建農產品質量安全科普示范基地,開展常態化農產品質量安全科學研究、科普宣傳、生產指導、消費引導、技術培訓和展覽展示。開通“中國農產品質量安全”微信公眾號,宣傳普及農產品質量安全政策和生產、消費知識,建立聯合宣傳、科普機制。加強與主流媒體及相關辟謠機構的合作,構建謠言處理數據庫,對公眾關注、反復出現的謠言進行分類解讀,做到及時有效識別謠言,快速果斷破除謠言,營造風清氣正、安心放心的輿論環境。

        (二十一)加強綠色食品宣傳。以“綠色生產、綠色消費、綠色發展”為主題,舉辦“綠色食品宣傳月”活動,組織開展綠色食品進社區、媒體記者進企業等集中宣傳活動。指導、鼓勵、支持各地加大綠色食品形象宣傳,以電視臺、電臺、報刊、互聯網為平臺,以車站、港口、機場、高速公路廣告牌為節點,開展綠色食品品牌形象宣傳,上下聯動共同推進。提升綠色食品的知名度、美譽度,讓綠色食品標志形象深入人心,發展理念廣為傳播,品牌效應進一步擴大,力爭讓綠色食品品牌家喻戶曉。

        (二十二)加大綠色優質農產品市場推介。舉辦第十九屆中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會,推動“三品一標”農產品在綠博會集中亮相、共同推介。辦好區域性綠博會、推介會、產銷對接活動,借助展會平臺,擴大綠色安全優質農產品影響力。支持辦好工行融e購等優質電商平臺,幫助綠色食品、有機農產品生產企業拓展市場,鼓勵、支持綠色食品有機農產品專柜、專營店建設,為綠色安全優質農產品搭建營銷平臺,促進“優質優價”市場機制的形成。按品類遴選部分品牌價值較高的名特優新農產品在有關平臺集中展示推介,選擇部分品種啟動建立名特優新農產品獨特營養品質數據庫。發揮“三品一標”認證產品的門檻作用,開展2018年度名特優新農產品收集登記錄入工作,優化升級名特優新農產品申報系統。探索開展低碳環保、綠色優質、經濟實用的農產品包裝及材料科學研究、篩選評價、展覽展示和推廣應用。積極開展農產品包裝標識設計研發、比對評價和宣傳推廣工作。

        (二十三)大力推動誠信體系建設。逐步構建以信用為核心,事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價的新型監管機制,大力提高生產者的誠信意識和信用水平,增強全社會對農產品質量安全的信任和信心。推動農產品質量安全縣、菜籃子主產縣、糧食大縣的農資和農產品規模生產經營主體全部建立信用檔案。延伸農安信用平臺,推進部本級與各省信用信息的互聯互通。建立農產品質量安全信用評價標準,鼓勵行業協會和第三方機構開展信用評價,為社會提供更多的信用產品和服務。建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制,把農產品質量安全信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件,積極引導農產品生產經營主體誠信經營,對嚴重失信主體實行一票否決制。大力弘揚農產品質量安全誠信文化,使誠實守信成為市場主體的自覺選擇。

        五、堅持“強起來”,著力加強隊伍能力建設

        堅持夯實基層監管基礎,加強農產品質量安全監管隊伍能力和作風建設,圍繞懂農業、愛農村、愛農民的人才培養目標,努力造就一支“腦要勤、腳要勤、嘴要勤、手要勤;有情懷、有本領、有擔當、有作為”的農產品質量安全監管干部隊伍。

        (二十四)加強基層執法監管能力建設。出臺鄉鎮監管服務機構建設標準,推動各地按照標準加大建設力度。加強鄉鎮監管機構條件建設和人才培養,組織開展業務培訓和技術練兵,督促指導鄉鎮監管服務機構做好農產品生產經營者培訓、農業投入品篩查選型、田間地頭技術指導、生產過程督導巡查、農獸藥使用間隔(休藥)期等工作。推動實施農產品質量安全提升工程。加強基層執法監管能力和追溯點建設,鼓勵基層監管機構采用“花錢買服務”的方式雇傭監管人員。開展全國農產品質量安全體系隊伍人員能力培訓,提高基層監管能力,實現基層監管能力由弱到強的轉變。

        (二十五)加強農業檢測體系建設管理。完成《農產品質量安全檢測機構考核辦法》配套文件的修訂工作。加快推進市縣農產品質量安全檢測機構考核和資質認定,組織開展部縣質檢機構結對幫扶“雙百”活動,擇優選擇100家部級質檢機構一對一幫扶縣級質檢站開展機構考核和資質認定“雙認證”,提升檢測能力,充分發揮基層檢測機構作用。加強對基層農產品質量安全檢測機構建設、運行條件、檢測資質、認證參數、檢測工作等方面的指導和服務,使國家投資建設的市縣農產品質量安全檢測中心(站)有能力開展農產品質量安全現場調查、取樣速測和樣品前處理及基本的定量檢驗檢測工作。組織基層農產品質量安全檢測機構開展檢測能力校準活動,并及時公布、反饋能力驗證和校準結果。強化農業質檢機構證后監管,組織開展質檢機構飛行檢查。探索建立質檢機構誠信檔案和重點監管名單制度,實行動態管理。組織開展全國和省級農產品質量安全檢測技術能力驗證,擴大能力驗證覆蓋面。加快《農產品食品檢驗員》國家職業標準開發,做好農產品食品檢驗員職業技能培訓認定工作。確定一批農產品質量安全檢測技術實訓基地,理順農產品質量安全檢測專業職稱評審渠道,加強農產品質量安全檢測專業技術人才隊伍建設。發揮國家農業檢測基準實驗室作用。

        (二十六)加強作風建設。認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,全面推進農產品質量安全工作上水平、上臺階。扎實開展“不忘初心、牢記使命”學習教育活動,弘揚“紅船精神”,以黨建促作風轉變、以優良作風促業務發展。組織開展農產品質量安全“大學習”,強化全系統學習交流。加強和改進基層調研工作,做好基層信息統計報送。發揮績效管理“指揮棒”作用,加強延伸績效考核和財務項目績效等各類考核工作,建立健全績效管理激勵約束機制。嚴格執行中央八項規定精神,堅決防止“四風”。樹立勤政廉潔的行風政風,狠抓工作落實,做到部署的工作件件有著落、事事有回音。

        2、2018年1月 

        國農辦1號文件扶持農業優勢特色產業

        一、全面總結扶持農業優勢特色產業發展情況

        近三年來,各級農業綜合開發機構按照《財政部關于印發<農業綜合開發扶持農業優勢特色產業>的通知》(財發〔2015〕42號)和《國家農業綜合開發辦公室關于開展農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃編制工作的通知》(國農辦〔2015〕34號)要求,認真組織編制《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃(2016—2018年)》(以下簡稱原《規劃》),明確扶持方向和政策要求,優化產業布局,科學選項立項,狠抓規劃實施,為發展壯大區域優勢特色產業、培育新型農業經營主體、促進農村一二三產業融合發展和農民持續增收發揮了重要作用。要認真總結扶持農業優勢特色產業發展情況特別是貫徹落實原《規劃》情況,梳理原《規劃》實施的主要做法、取得的成效、經驗啟示等,客觀分析目前存在的主要問題和原因,認真查找不足,在此基礎上提出切實可行的改進意見以及下一階段擬采取的主要措施,為編制新《規劃》奠定良好基礎。

        二、準確把握新《規劃》編制要求

        (一)指導思想。圍繞實施鄉村振興戰略,以市場需求為導向,以資源稟賦為基礎,以產業興旺、農民增收為目的,通過財政補助、貸款貼息等方式,撬動金融資本和社會資本更多投向農業優勢特色產業,大力推進農業供給側結構性改革,加快培育新型農業經營主體,全面構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,不斷提高農業經營集約化、組織化、規?;?、產業化水平,著力促進農村一二三產業融合發展。

        (二)基本原則。堅持市場導向,尊重產業發展規律;堅持質量第一,貫徹綠色生態理念;堅持利益聯結,持續增加農民收入;堅持培育主體,打造農業產業集群;堅持扶持關鍵,促進全產業鏈建設;堅持優化布局,突出地方區域特色;堅持科技支撐,注重聯合協作共促。

        (三)發展目標。通過重點扶持、連續扶持,培育壯大一批新型農業經營主體,著力打造一批農業優勢特色產業集群,做大做強一批區域農業優勢特色產業,全國農業優勢特色產業水平和農業綜合開發支持農業產業發展財政資金使用效果顯著提升。到2021年,每個農業綜合開發縣形成1-2個農業優勢特色產業,每個省形成若干個產業體系、生產體系、經營體系較為完善的規?;r業優勢特色產業和產業集群。

        三、科學確定規劃產業

        規劃產業既要瞄準“特色”,又要突出“優勢”。要明確產業囊括的特色產品,產品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質特色等。要科學分析產業具備的現實優勢和潛在優勢,包括資源優勢、比較優勢、技術優勢、市場優勢等。

        優勢特色產業類別包括:糧食、油料、糖類、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類、禽類(含蜂產品)、水產、林特產業等。

        每個縣(市、區)規劃的優勢特色產業類別不超過2個,其中直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局的縣(市、區、師、分局)確定的優勢特色產業類別不超過3個。

        鼓勵各地將規劃的優勢特色產業具體到品種,鼓勵打造一縣一業發展格局。

        四、認真履行編制程序

        各地新《規劃》編制工作由省級農業綜合開發機構統一組織??h級(含貧困縣)農業綜合開發機構會同有關部門編制的規劃,要經同級人民政府同意。

        省級農業綜合開發機構要結合本省范圍內農業優勢特色產業情況,匯編全省新《規劃》初步方案,并組織相關專家進行論證,確保符合當地實際,具有可操作性。要注重匯報、溝通和協調,使新《規劃》與鄉村振興規劃和其他有關專業規劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規劃》初步方案報國家農發辦。

        國家農發辦將組織專家對各省新《規劃》初步方案進行專業咨詢和評議,于2018年9月底前將修改完善的意見和建議反饋給省級農業綜合開發機構。各省根據國家農發辦反饋的意見對新《規劃》初步方案修改完善后,于2018年11月底前將新《規劃》報國家農發辦備案并著手實施。

        五、其他要求

        (一)高度重視規劃編制工作。新《規劃》是今后三年農業綜合開發扶持農業優勢特色產業發展的藍圖和行動綱領,是制定有關政策的重要依據,是加強農業綜合開發產業化發展項目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規劃》編制工作,集中資金,整合資源,加強與其它部門以及銀行、農業擔保等機構合作,充分發揮財政資金引導作用,繼續加大對農業優勢特色產業扶持力度,促進現代農業產業發展,助推新型農業經營主體培育、全國特色農產品優勢區建設和鄉村振興戰略實施等。

        (二)認真組織規劃實施。新《規劃》是確定產業化發展項目的基礎。產業化發展項目的立項要與新《規劃》相銜接,依據新《規劃》選項和立項。補助項目所扶持產業應符合新《規劃》產業范圍,否則不予立項扶持;貼息項目要優先扶持新《規劃》確定的產業。國家農發辦將依據各省的規劃,對備案項目進行抽查,開展規劃執行情況評估和監督檢查。

        (三)嚴格執行規劃調整規定。新《規劃》報國家農發辦備案后原則上不予調整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調整的,要經國家農發辦同意,調整內容的執行期限順延。

        (四)按時報送規劃文本。各地要嚴格遵守規劃報送時限要求。規劃初步方案只需報送電子版,規劃正式備案時要同時報送電子版和紙質文本(一式七份)。電子郵箱:duozhongjingying@sina.com,聯系人:芮曉峰,聯系電話:010-68553380。

         

        ===農業金融相關政策===

        1、2018年3月 

        國家旅游局、國務院扶貧辦綜合司和中國農業發展銀行辦公室三部門聯合發布了《關于組織推薦金融支持旅游扶貧重點項目的通知》

        一、總體要求

        全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面建立和深化旅游、扶貧、農發行緊密合作機制,聚焦旅游扶貧重點項目,把項目作為推進旅游精準扶貧、配套優惠政策的核心和載體,主要是針對企業和項目的融資貴、融資難、融資慢等關鍵問題,通過加大對旅游扶貧項目的優惠貸款支持力度,培育和發展一批開發建設水平高、精準扶貧機制實、經營管理發展好、示范帶動效果強的旅游項目,帶動更多建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧增收。

        二、重點方向

        旅游扶貧項目是指企業通過對旅游資源的開發利用、運營與保護,包括景區及配套基礎設施的建設、改造和維護,以及景區的經營管理等,帶動貧困地區經濟發展,貧困人口脫貧致富的經營性開發項目。

        主要包括但不限于以下領域范圍:

        (一)旅游景區項目

        依托貧困地區的旅游資源開發建設的國家4A級(含)以上旅游景區、省級(含)以上旅游度假區及生態旅游示范區、全國紅色旅游經典景區等。

        (二)鄉村旅游項目

        依托貧困地區的鄉村旅游資源開發建設的國家現代農業莊園、田園綜合體、度假鄉村、休閑農莊、農業觀光園、農村產業融合示范園、美麗鄉村等。

        (三)自駕車旅居車營地項目

        符合國家旅游局等11部委印發的《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》(旅發[2016]148號)要求,依托貧困地區旅游資源開發建設的自駕車旅居車營地、旅游風景道、山地戶外營地等。

        (四)旅游小鎮項目

        符合國家發展改革委等4部委《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》(發改規劃[2017]2084號)的精神,依托貧困地區城鎮、街區的人文、生態、運動、休閑等旅游資源建設的旅游小鎮、特色景觀名鎮等。

        (五)旅游設施設備制造項目

        以生產制造廁所、木屋、電瓶車、帳篷、游艇、休閑及戶外用品、游樂設施、索道、旅游客車、旅游紀念品等旅游設施設備及旅游商品為主的項目。

        (六)旅游住宿及旅游車船項目

        投資開發建設的旅游民宿、星級飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游飯店、旅游車船等。

        (七)旅游新業態項目

        依托貧困地區的特色自然和人文等旅游資源開發建設的體育旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、中醫藥健康旅游、通用航空旅游、健康旅游、研學旅游等項目。

        三、推薦要求

        (一)項目發展條件好。項目已經明確列入當地人民政府發展規劃和省、地市旅游發展規劃或相關專項扶貧規劃,具備良好的發展環境和發展支撐。

        產業主體具備承擔項目的實施基礎和資質條件,且在2018年底前有明確資金需求(包括流動資金貸款需求和固定資產投資貸款需求)。

        (二)項目發展前景好。申報的項目要求市場前景好、發展潛力大、扶貧效果實、示范性強,對旅游扶貧、產業發展和區域經濟具有較強的帶動作用。

        (三)管理團隊經驗豐富。項目實施主體有良好的社會信譽,管理規范,運營良好,業績優良。企業法人和項目管理團隊生產經營經驗豐富,熟悉國家產業政策,市場開拓能力強,有強烈的社會責任感。

        對于榮獲“中國旅游產業杰出貢獻獎”(飛馬獎)的企業優選支持申報。

        (四)申報基礎條件完備。推薦項目須已經完成立項程序;已基本完成項目的可行性研究報告并完成投資管理、城鄉規劃、國土資源管理、環境保護等審批手續,原則上應具備實施的基礎和條件。

        (五)項目綜合效益突出。項目符合國家和地方主體功能區劃、產業布局、環境保護等政策的要求;經濟效益和社會效益突出,生態效益和環境效益明顯。

        對于深度貧困地區、集中連片特殊困難地區及革命老區、少數民族地區和邊境地區的旅游扶貧項目優先支持申報。

        (六)制定專項方案。項目要編制有專門的旅游扶貧帶動實施方案,方案要明確到建檔立卡貧困戶和貧困人口,明確扶貧帶動機制、扶貧帶動效果及扶貧帶動時效。編制有專門的項目融資擔保方案和還款方案。

        對于項目區域內旅游扶貧重點村較多、已形成完善的旅游帶貧減貧機制、有明顯的精準脫貧成效的項目,通過開發貧困地區自然資源開展資產收益扶貧的旅游項目等優先支持申報。

        (七)對項目的技術要求。項目總投資額不低于2億元,要突出投資較大的重點項目;銀行融資需求較大;項目資本金比例不低于20%;抵(質)押物等融資擔保符合法律法規,綜合資信評價好;還款來源明確、穩定且可持續;項目計劃通過直接就業、資產(資金)入股分紅等形式直接受益的國定建檔立卡貧困人口不低于100人,年人均收入不低于3000元,扶貧帶動效果可持續。

        對符合本通知要求的已經納入財政部、國家發改委項目庫的旅游PPP示范項目,中國旅游產業基金投資的項目,中央有關部委、地方政府及相關部門給予一定政策、資金支持的項目,2016年國家旅游局認定的全國旅游扶貧示范項目,2017年國家旅游局、國務院扶貧辦、國家林業局共同認定的全國旅游精準扶貧示范項目等優先支持申報。

        四、組織實施程序

        (一)地市推薦。地方企業通過地市旅游、扶貧部門向所在地省級旅游、扶貧主管部門提出申報,地市旅游部門在推薦申報時應征求同級農業發展銀行的意見。

        (二)省級論證。各省級旅游部門牽頭,組織扶貧、中國農業發展銀行各省分行等部門及有關方面專家參加,結合地方發展規劃和產業特點,對申報單位的綜合實力、開發能力、項目市場前景、項目風險、扶貧帶動效果等方面進行論證評審,形成評審意見。

        (三)國家審核。國家旅游局會同國務院扶貧辦、中國農業發展銀行組織專家對申報項目進行審核,確定《金融支持全國旅游扶貧重點項目推薦目錄》。

        (四)銀行審貸。中國農業發展銀行在辦貸中體現優先優惠,在《金融支持全國旅游扶貧重點項目推薦目錄》里選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務,并依照相關政策給予支持。

        五、有關要求

        (一)加強政策宣傳。旅游扶貧貸款對于降低企業融