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        《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》
        發布時間:2017/8/10    發文機關:其他    文號:川建發〔2017〕11號

        各市(州)住房城鄉建設主管部門:
          為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)及《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)要求,充分發揮市場對資源配置的決定作用,深化建設工程組織管理方式改革,決定在全省全面開展全過程工程咨詢試點工作。現將《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》印發給你們,請遵照執行。


          附件: 《四川省全過程工程咨詢試點工作方案》


          四川省住房和城鄉建設廳
          2017年7月17日

         

        四川省全過程工程咨詢試點工作方案

         

            為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號),按照《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101號)要求,結合我省建設工程組織管理現狀和工程項目具體實施情況,制定本工作方案。

            一、指導思想

            認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“ 五位一體”總體布局和“ 四個全面” 戰略布局的要求,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,以深化建設工程組織管理模式改革為核心,以推進工程咨詢服務行業供給側結構性改革為主線,以推進咨詢服務方式創新、管理技術創新和信息化建設為抓手,以優化咨詢行業和市場環境為依托,充分發揮咨詢業“增效器”的作用,進一步提升我省工程建設管理水平和投資效益水平。

            二、基本原則

            (一)創新機制,重點突破

            全面整合工程建設過程中所需項目策劃、勘察設計、工程監理、招標代理、造價咨詢、后期運營及其他相關咨詢服務等業務,創建在現有法律法規框架下實施全過程工程咨詢的新型管理制度。選擇通用房屋建筑和市政基礎設施工程作為全過程工程咨詢試點重點;以工程設計、工程監理、工程造價及工程咨詢等為主體,各自延伸業務領域作為全過程工程咨詢試點的突破口。

            (二)政府引導,市場選擇

            對于被國際工程實踐證明行之有效的全過程工程咨詢,堅定以市場在資源配置中起決定性作用的改革方向,不斷完善市場機制,堅持市場需求為導向的同時,政府投資工程率先垂范,積極發揮政府的引導作用、服務功能和監督管理職能,為全過程工程咨詢試點工作保駕護航。

            (三)及時總結,持續改進

            在全過程工程咨詢試點過程中,成立專門機構,及時對試點項目的實施情況進行追蹤,研究解決試點推進過程中出現的問題,總結試點過程中好的做法,不斷改進提高,逐步形成一套行之有效的全過程工程咨詢服務技術標準和規章制度。

            三、工作目標

            通過全過程工程咨詢試點,整合建設工程各階段、各層面、各環節組織管理的優勢,探索總結全過程工程咨詢的服務模式、規章制度和監管方式;形成建設工程全過程咨詢服務的技術標準、行為標準以及招標文件示范文本、合同范本等文件;引導行業從業人員素質和服務水平的提高,吸納一批懂技術、懂管理、懂經濟的高端人才進入全過程工程咨詢領域;推進參與全過程工程咨詢試點企業的轉型升級,培育一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的大型工程咨詢服務企業,發揮在行業的示范引領作用;進一步提升建設工程質量安全水平和投資效益、社會效益。

            四、工作內容

            (一)促進項目落地

            各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門要在本地區直接選擇一批具備條件的政府投資建設項目作為全過程工程咨詢試點項目;積極引導其它政府投資工程項目的建設單位根據工程項目特點和自身需求,把全過程工程咨詢作為優先采用的建設工程組織管理方式,參加全過程工程咨詢試點;大力鼓勵非政府投資工程項目參加全過程工程咨詢試點,并給與一定的政策傾斜。所選擇的試點項目應該具有一定的影響力,具有較高的示范性,確定的試點項目報省住建廳備案。

            (二)創新委托方式

             各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門要在現行法律法規體系下,按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則,創新全過程工程咨詢委托方式。依法應當進行招標的項目,當實行全過程工程咨詢服務管理時,只需對勘察設計、工程監理其中一項進行招標即可,其它咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位,無需再對其它咨詢服務內容進行招標;對于不需要依法進行招標的社會投資項目可以直接委托實行全過程工程咨詢服務管理。接受委托的咨詢服務單位既可以是一家單位,也可以是由兩家單位組成的聯合體;咨詢服務單位不得與本項目的總承包企業、施工企業、材料(構配件、設備)供應單位之間有利益關系。所選擇的全過程工程咨詢試點企業報省住建廳備案。

            (三)提升服務水平

            全過程工程咨詢服務企業應加大科技投入,采用先進的技術工具和信息化手段,研究創新全過程工程咨詢技術、管理、組織、程序,提升工程咨詢服務能力和水平;積極推進基于BIM技術信息平臺全過程咨詢管控模式,不斷提高工程咨詢信息化水平。各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門要積極營造全過程工程咨詢服務企業抓住“一帶一路”的國家戰略機遇,主動參與國際市場競爭,提升企業國際競爭力的良好氛圍。全過程工程咨詢服務企業作為建設單位在工程項目管理上的全權代表,根據合同的授權,充分履行全過程、多層面、多角度的管理職能,具備相應的工程文件資料的簽署權,應大力提高技術能力和服務水平,為建設單位創造經濟效益和社會價值。

            (四)探索合理價值

            全過程工程咨詢服務費用應當根據受委托工程項目規模和復雜程度、服務范圍與內容等,由建設單位與咨詢服務企業按照相關規定在簽訂全過程工程咨詢服務合同中約定。服務費用的計取可根據委托內容,依據現行咨詢取費分別計算后疊加;或根據全過程工程咨詢項目機構人員數量、崗位職責、執業資格等,采用人工計時單價計取費。對咨詢企業提出并落實的合理化建議,建設單位應當按照相應節省投資額或產生的經濟效益的一定比例給予獎勵,獎勵比例在合同中約定。全過程工程咨詢服務企業應該努力提升自己的服務能力和水平,從而充分體現其自身的市場價值。

            (五)培養高端人才

            全過程工程咨詢服務實行項目負責人制度,全過程工程咨詢項目機構負責人應為一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師、一級注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊規劃師等工程建設類注冊人員。有條件的試點項目可以嘗試采用與國際接軌的建筑師負責制,從統籌協調各設計專業開始,在此基礎上延伸建筑師服務范圍,鼓勵建筑師依據合同約定提供項目策劃、技術顧問咨詢、施工指導監督和后期跟蹤等服務,推進全過程工程咨詢建筑師負責制。工程咨詢水平的提高,歸根結底是人才綜合素質的提高,通過試點工作逐步形成培養高端人才、吸引高端人才、造就高端人才的良好氛圍。

            (六)培育龍頭企業

            承擔全過程工程咨詢的企業應當具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程咨詢、工程設計、工程監理、造價咨詢等工程建設類兩項及以上的資質。工程勘察設計單位應利用先導優勢、工程監理單位應利用施工階段管理優勢,積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理、后期運營等工程建設全生命周期的技術支持與服務,提高工程項目建設水平。各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門要選擇本地區有實力的大、中型勘察設計、工程監理、工程造價、工程咨詢企業作為試點企業,促進企業探索總結與全過程工程咨詢服務相適應的技術方法、管理方式和服務模式,建立起企業自己的咨詢服務標準和信息集成管理平臺,通過全過程工程咨詢試點工作,助力企業轉型升級。

            (七)完善服務標準

            通過試點工作,各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門要摸清全過程工程咨詢服務以技術為基礎,綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現代管理方法等,為建設工程決策與實施提供全過程咨詢和管理智力服務的核心內涵,梳理咨詢服務任務清單、制定咨詢服務業務流程、界定咨詢服務崗位職責、理清咨詢服務工作內容、編制咨詢服務工作標準、細化咨詢服務程序表格等,最終形成一套行之有效、切實可行的全過程工程咨詢服務的技術標準、行為標準、管理標準和服務標準。

            (八)創建制度體系

            各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門要在制度體系建設上積極創新,逐步完善全過程工程咨詢服務相關的招投標監督、服務合同備案、實施過程監管、竣工驗收備案等一系列制度。凡是現行國家法律法規未予以禁止的,可從有利于全過程工程咨詢服務試點工作開展的角度出發,大膽摸索、勇于探索,建立起相應的規章制度體系。在分析總結各地成功經驗的基礎上,四川省住房和城鄉建設廳將組織有關行業專家、政府主管部門、大學科研機構等,制定《四川省全過程工程咨詢管理暫行辦法》、《四川省全過程工程咨詢服務招標文件示范文本》、《四川省全過程工程咨詢服務合同范本》、《四川省全過程工程咨詢服務人員配置標準》、《四川省全過程工程咨詢服務工作質量檢查標準》等制度文件,把試點工作的成效固化下來,為今后全面推行全過程工程咨詢服務奠定良好的基礎。

            五、實施步驟

            全過程工程咨詢試點工作由省住房和城鄉建設廳負責,具體工作由各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門組織實施。全過程工程咨詢試點工作分為準備部署階段、組織實施階段、分析總結階段三個步驟實施。

            (一)準備部署階段(2017年6月--8月)

            各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門制定本地區的試點工作方案,明確具體工作任務;根據企業綜合實力、相關業績和社會信譽,確定一批全過程工程咨詢試點企業;選取一些本地區有代表性的房屋建筑和市政基礎設施工程項目作為全過程工程咨詢項目,確定的全過程工程咨詢試點項目和試點企業應報省住房和城鄉建設廳備案。省級全過程工程咨詢試點企業、試點項目由省住房和城鄉建設廳發文公布。

            (二)組織實施階段(2017年9月--2019年2月)

            各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門要按照試點工作方案對試點項目和試點企業的實施情況進行跟蹤分析,并積極研究解決試點項目推進過程中出現的問題,及時給予幫助指導,確保試點項目順利進行,每季度末向省住房和城鄉建設廳報送試點工作進展情況。

            (三)分析總結階段(2019年3月--4月)

            各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門對全過程咨詢試點開展情況進行總結分析,重點剖析實施過程中遇到的困難和存在的問題,提出相應的解決辦法以及建立相應機制的意見,進一步為形成實施全過程工程咨詢提供相關的政策建議,做出工作總結報告。

            六、保障措施

            (一)加強組織領導。各市、州及擴權試點縣住房城鄉建設主管部門要提高對全過程咨詢試點工作的認識,加強組織領導,落實責任,精心安排,認真部署,成立全過程工程咨詢試點工作領導小組,針對本地區的實際情況,制定切實可行的工作方案,明確全過程咨詢試點的重點、步驟和要求,加強市場培育和政策引導,及時解決試點過程中出現的問題,切實組織實施好試點工作。

            (二)構建協同機制。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識全過程咨詢試點工作的重要性和艱巨性,在當地政府統一領導下,加強同發改、財政、審計等有關部門的統籌協調,建立協同工作機制,共同推進全過程工程咨詢服務相關工作。各級住房城鄉建設主管部門要牽頭解決全過程工程咨詢試點工作中出現的問題和矛盾,清除試點工作中的各種障礙,完善配套政策,確保試點工作順利進行,取得成效。

            (三)建立指導機構。各級住房城鄉建設主管部門應當加大對全過程工程咨詢試點工作的指導,建立由行業專家組成的試點工作指導機構,研究解決試點工作中發現的帶有共性的問題,為全過程咨詢試點工作提供政策上、管理上、技術上、程序上的具體指導。同時,將各地試點項目上成功的經驗及時予以總結提煉,實時發布,共同改進工作方法,全面完成試點工作。

            (四)發揮協會作用。各級有關行業協會應當積極開展全過程工程咨詢業務培訓,大力培養工程管理服務專業人才,提升企業和從業人員服務能力,充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、推廣先進典型等方面的作用。鼓勵各級協會圍繞服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究,組織成立相應的課題研究小組,緊扣全過程咨詢試點工作的實際,研究制定全過程工程咨詢技術標準、行為規則等,為今后全面推行建設工程全過程咨詢服務奠定良好的基礎。

         

            (五)強化宣傳引導。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,對全過程工程咨詢試點工作的重要意義、進展情況以及取得的成效,進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳,充分宣傳推行工程建設全過程工程咨詢服務取得的經濟效益、社會效益,提高社會認知度,特別是建設單位的認可度,營造支持全過程工程咨詢服務發展的良好氛圍,推動全過程工程咨詢服務的健康發展。

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