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        浙江省委省政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見
        發布時間:2018/9/4    發文機關:其他    文號:

        中共浙江省委 浙江省人民政府

        關于加強耕地保護和

        改進占補平衡的實施意見

        (2018年2月12日) 

         

          近年來,全省各地各有關單位按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,嚴守耕地紅線,嚴格落實占補平衡制度,耕地保護工作取得了顯著成效,但隨著新型工業化、城市化的深入推進,經濟發展、城鄉建設與耕地保護、占補平衡之間的矛盾日益突出,耕地保護面臨多重壓力。為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作,全面落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,促進我省經濟社會持續健康發展,根據《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,結合我省實際,現提出如下實施意見。 

         

          一、總體要求和目標 

         

          (一)總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大精神,按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會的決策部署,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,已經確定的耕地紅線絕不能突破,已經劃定的永久基本農田絕不能隨便占用,進一步嚴格保護耕地,改進占補平衡管理,為全面實施鄉村振興戰略、推進“兩個高水平”建設奠定良好的資源基礎。

         

          (二)總體目標。到2020年,確保全省耕地保有量不少于2818萬畝,永久基本農田保護面積不少于2398萬畝,永久基本農田示范區不少于1000萬畝,糧食生產功能區不少于800萬畝,累計建成2004萬畝高標準農田,耕地保護制度更加完善,占補平衡管理更加規范,節約集約利用水平不斷提高,實現數量、質量、生態“三位一體”耕地保護新格局,力爭在全國率先建成國土資源節約集約示范省。

         

          二、嚴格控制建設占用耕地 

         

          (三)加強土地規劃管控和計劃引導。科學劃定縣域“三區三線”空間格局,落實城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界控制線。實施建設用地總規模和土地開發強度分區分級管控,探索建立土地用途轉用許可制,從源頭上控制新增建設占用耕地特別是永久基本農田。探索建立城鄉建設用地擴展邊界適時調整機制和規劃新增建設用地預留指標調配機制。建立永久基本農田儲備庫,統籌用于重大建設項目占用永久基本農田的補劃。穩步推進村土地利用規劃編制,引導農村建設用地減量化、集約化。積極開展省級國土規劃編制工作。實施存量建設用地盤活與新增建設用地計劃掛鉤制度。

         

         ?。ㄋ模┤媛鋵嵱谰没巨r田特殊保護制度。永久基本農田及示范區一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。永久基本農田示范區和糧食生產功能區要保持種糧屬性。嚴格執行建設項目用地預審制度,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,通過國土資源部用地預審;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準;確需占用永久基本農田示范區的,在論證前必須先報省政府同意。經依法批準占用永久基本農田的,建設占用耕地繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行;占用示范區耕地的,按照當地耕地開墾費最高標準的三倍執行。

         

          (五)著力提升節地水平和利用效率。堅持“畝產論英雄”,全面推進國土資源節約集約示范省建設,開展國土資源節約集約模范縣(市)建設,逐級落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降的目標任務。擴大國有土地有償出讓范圍,積極開展建設用地二級市場改革試點,深入推進城鄉低效用地再開發,城鎮低效用地再開發政策適用于農村存量建設用地盤活利用。實施批而未供土地空間優化調整機制。原則上新增產業建設用地特別是工業項目用地應當在產業集聚區、國家級和省級開發區、高新技術開發區等平臺布局建設,引導產業項目集聚發展。

         

          三、改進耕地占補平衡管理 

         

          (六)嚴格落實耕地占補平衡責任。非農建設占用耕地的,建設單位必須依法補充數量相等、質量相當的耕地;無法自行補充的,可委托建設項目所在地政府代為補充,并按規定足額繳納耕地開墾費。市、縣(市、區)政府是本行政區域內耕地占補平衡的責任主體,負責落實轄區內所有建設項目占用耕地的補充;通過組織實施土地整治和高標準農田建設,落實補充耕地任務。拓展墾造耕地新途徑,積極整治低效園地等其他農用地,新增耕地可用于耕地占補平衡。省財政廳、省物價局、省國土資源廳依據新增耕地平均成本和占用耕地類型、質量等級、耕地保護補償資金等因素,提出差別化的耕地開墾費標準,報省政府確定。

         

          (七)完善補充耕地分級統籌制度。落實國家、省、市三級補充耕地統籌制度。市政府應當建立補充耕地統籌機制,提高保障能力。完善省統籌補充耕地上繳及使用辦法,按墾造耕地驗收入庫數量的20%上劃省統籌補充耕地指標,主要用于省以上基礎設施、戰略性新興產業等重大項目建設的占補平衡。適時調整省統籌補充耕地補助政策。各地要積極做好國家統籌補充耕地相關工作。國家、省、市三級統籌補充耕地和異地調劑補充耕地資金列入建設項目概算。探索以占補平衡能力安排新增建設用地計劃管理模式。

         

          (八)完善省域內補充耕地調劑辦法。市、縣(市、區)政府可通過省調劑平臺申請調入補充耕地指標,實現耕地占補平衡。補充耕地指標調劑收益主要用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展。未完成年度補充耕地任務的縣(市、區),以及本行政區域內建設項目占補平衡未落實的,不得申請調出補充耕地指標。省國土資源廳會同省財政廳、省物價局在綜合考慮耕地開墾費、資源補償等因素的基礎上,動態調整異地補充耕地調劑指導價。

         

          (九)實施“補改結合”占補平衡制度。對因耕地后備資源稟賦不足、難以落實補充耕地質量要求的,可以通過高標準農田建設、旱地改水田等提質改造方式,提升現有耕地質量,與補充耕地數量相結合,實行耕地數量、糧食產能和水田面積三類指標核銷制,落實耕地占補平衡。探索耕地質量區域平衡管理機制。

         

          (十)保障省以上重大項目建設耕地占補平衡。各地要優先保障省以上重大項目建設耕地占補平衡。對確因補充耕地能力不足、無法落實的,缺口部分可按一定比例向省申請使用統籌指標。省級以上鐵路、高速公路、機場、高等級航道和大中型水利水電等基礎設施項目,允許以承諾方式落實耕地數量和質量占補平衡,最遲在工程完工前兌現承諾。

         

          (十一)實施一批重大墾造耕地項目。選取一批集中連片重大墾造耕地項目,整合相關資金和政策予以支持。省造地改田專項資金重點用于重大墾造耕地項目補助。重大墾造耕地項目新增優質耕地及時劃為永久基本農田儲備庫,探索永久基本農田數據庫年度更新與零星永久基本農田調整相掛鉤機制。對符合海洋功能區劃并納入土地管理的已圍灘涂,鼓勵墾造為耕地。嚴格控制未利用地開墾。

         

          四、加強耕地質量和生態建設 

         

          (十二)繼續推進高標準農田建設。各地要建立政府主導、部門配合、社會參與的工作機制,集中力量推進高標準農田建設。實施土地平整、灌溉與排水、土壤培肥、田間道路、生態環境保持等工程,建成一批集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好的高標準農田。通過實施高標準農田建設新增的耕地以及提升的耕地質量,可用于占補平衡。按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則,落實管護責任,探索實行“田長制”。強化高標準農田建設年度考核,結果納入各級政府耕地保護責任目標考核內容。

         

          (十三)全面實施耕地耕作層剝離再利用。依據土地整治規劃,建設占用優質耕地的,必須實施耕作層剝離。各地要按照誰用地、誰出資的原則,督促建設單位落實責任,將相關費用列入建設項目投資預算。完善耕作層土壤質量檢測、剝離、運輸、儲存和再利用等環節的管理制度。

         

          (十四)實施耕地質量保護與提升行動。加強永久基本農田示范區和糧食生產功能區提標改造工作,制定耕地地力綜合培肥實施方案,采取工程、生物、農藝等措施,有效改善和提升耕地地力和土壤生態環境。深入實施土壤污染防治行動計劃,開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復,深化土壤污染綜合防治。

         

          (十五)加強耕地質量調查評價與監測。建立耕地質量和產能評價制度,完善評價指標體系和評價方法,定期發布評價結果。健全土地調查監測體系和耕地質量監測網絡,開展耕地質量年度監測成果更新。 

         

          五、大力推進土地整治 

         

          (十六)深入開展農村全域土地綜合整治。實施鄉村振興戰略,統籌山水林田湖草系統治理,依據土地整治規劃,堅持政府主導、統一規劃、產業融合、整體推進的原則,整合力量,集中資金,實施農村全域土地綜合整治。在符合土地利用規劃和嚴控農村建設用地總量前提下,允許縣級政府調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。按區域合理安排高標準農田建設、宜耕土地后備資源開發、農用地整理、建設用地復墾、中心村建設等工作,通過對農村零星耕地歸整、散落村居撤并、農房拆舊建新、小微企業退散進集聚區、生態環境修復,實現農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態高效節約的土地利用格局。

         

          (十七)強化土地整治政策引導。在確??h域內耕地數量和質量平衡的前提下,復墾形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標可等面積直接置換用于建新區塊的相關建設。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標可在全省范圍內流轉,城鎮住宅、商業等經營性用地優先使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標,流轉收益用于消除集體經濟薄弱村和支持實施鄉村振興戰略。宅基地復墾新增耕地,省給予資金補助和新增建設用地計劃指標獎勵。建立永久基本農田整備區制度。

         

          (十八)嚴格土地整治項目管理。在嚴格保護生態的前提下,科學劃定宜墾土地后備資源范圍,禁止在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區、飲用水水源一級保護區以及法律法規規章禁止的其他區域實施土地整治。各縣(市、區)要建立國土資源、農業、林業、環保、水利等部門聯合立項和竣工驗收制度,做好新增耕地數量認定和質量評定工作。建立土地整治項目規劃設計、施工、監理等中介單位和個人信用體系。

         

          (十九)保障農村發展用地。深化農業供給側結構性改革,優化生產、生活、生態用地布局,通過土地綜合整治、盤活存量建設用地等途徑,保障農村產業融合發展用地。在縣、鄉土地利用總體規劃和村土地利用規劃中預留部分規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。支持集體經濟組織以土地租賃、聯營、合作等多種方式促進農村產業發展。完善設施農用地利用和管理政策,重點支持100個左右一二三產業深度融合的省級現代農業園區、200個左右集產業園科技園創業園功能于一體的省級農業可持續發展示范園建設。禁止以田園綜合體等建設為名,違反土地利用總體規劃,在集中連片優質耕地上搞非農建設。規范農村道路、光伏項目等用地管理。深入推進“坡地村鎮”建設,健全長效管理機制。

         

          六、強化耕地保護補償激勵 

         

         ?。ǘ┩晟聘乇Wo補償機制。按照誰保護、誰受益的原則,進一步落實耕地保護經濟補償制度。耕地保護補償資金由市、縣(市、區)財政籌集為主,省級財政給予補助,列入同級政府財政預算,并適時調整補償標準。實行補償資金發放與村集體經濟組織耕地保護責任落實、永久基本農田及示范區建設、違法用地管控等相掛鉤。補償資金主要用于耕地保護管理,在確保完成耕地保護任務并符合新增建設用地土地有償使用費等相關資金使用管理規定的前提下,也可用于發展農村公益事業、建設農村公共服務設施等。耕地保護補償資金分配使用情況納入審計重點內容。

         

          (二十一)加強跨地區補充耕地利益調節。優先安排山海協作工程結對幫扶縣(市、區)之間的補充耕地指標調劑。鼓勵補充耕地指標調入地區在支付補充耕地指標調劑費用基礎上,通過實施產業轉移、支持基礎設施建設等多種方式,支持補充耕地指標調出地區經濟社會發展。

         

          七、全面落實耕地保護共同責任 

         

         ?。ǘ┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要切實擔負起主體責任,把耕地保護工作納入黨委、政府的中心工作,建立耕地保護工作定期會商制度。進一步健全落實黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護共同責任機制。各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。

         

          (二十三)嚴格監督檢查。加強對永久基本農田的動態監測,建立違法用地管控責任制,健全土地執法聯動協作機制,加大對違法占用耕地行為的查處力度。將違法用地管控納入政府綜合執法平臺管理,依法公開行政處罰結果信息,通報典型案件。

         

          (二十四)強化宣傳教育。深入開展保護耕地宣傳教育。將耕地保護法律法規和政策列入各級黨校干部培訓重要內容。創新宣傳教育形式,充分發揮新聞媒體作用,形成保護耕地的良好氛圍。

         

          (二十五)落實責任考核。完善耕地保護責任目標考核辦法,將考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。耕地保護工作列入各級黨政主要領導干部經濟責任審計、自然資源資產離任審計的重點事項。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依法依紀追究黨政領導干部責任。

         

          各地要根據本實施意見,結合實際抓緊制定具體貫徹落實方案。

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