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        重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市主城區“兩江四岸”治理提升實施方案的通知
        發布時間:2018/12/3    發文機關:其他    文號:渝府辦〔2018〕25號

        主城各區人民政府,市政府有關部門,有關單位:

        《重慶市主城區“兩江四岸”治理提升實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        重慶市人民政府辦公廳

        2018年12月3日

        (此件公開發布)

        重慶市主城區“兩江四岸”治理提升實施方案

        為貫徹習近平總書記關于把重慶建設成為“山清水秀美麗之地”的重要指示精神,落實市委、市政府關于打好“三大攻堅戰”,實施“八項行動計劃”的部署,按照城市提升行動計劃安排,將主城區“百公里兩江四岸”打造成為“山水之城·美麗之地”城市品牌的典范,使“山、水、城、橋”相互輝映的美景成為重慶城市名片,特制定本方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,認真貫徹落實中央城市工作會議、中央深入推動長江經濟帶發展座談會、全國生態環境保護大會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立以人民為中心的發展思想,踐行新發展理念,傳承歷史文脈,立足“百年大計、時代精品”的宗旨,把“兩江四岸”作為主城區城市發展“主軸”,優化完善城市功能布局,高起點規劃、高標準建設、高水平管理,使主城區“兩江四岸”山清水秀的“顏值”更高,開放共享的“氣質”更佳,讓市民生活更美好。

        (二)工作原則。

        ——生態優先,綠色發展。突出兩江自然生態功能,以生態保護和修復為前提,牢筑生態廊道,精細設計、建設、管理,為城市提供自然、生態、安全的水岸環境。

        ——民生優先,以人為本。強化“兩江四岸”休閑生活、健身娛樂、旅游觀光等功能,增強空間的可達性、參與性和舒適性,讓市民更加便捷的親水、戲水、樂水。

        ——品質優先,注重人文。致力品質提升,加強文化、歷史文脈傳承創新,彰顯重慶多元文化風采;留住城市特有的地域環境、文化特色等“基因”,讓自然與人文各美其美,美美與共。

        ——機制創新,市場參與。建立“兩江四岸”規劃、建設和管理統籌協調機制,推進以專業化社會資本為主體的“兩江四岸”市場化投資、建設和運維機制。

        (三)實施范圍。

        沿長江,上起九龍坡區西彭鎮,下至江北區五寶鎮;沿嘉陵江,上起北碚城區,下至渝中區朝天門。河道中心線長度約180公里,兩側岸線總長約394公里(含江津段30公里)。

        1.近期治理提升范圍。2018—2022年,重點治理提升主城中心區域的濱江地帶,岸線總長約109公里。包括:嘉陵江北岸(高家花園大橋—大佛寺大橋)17.8公里;嘉陵江南岸(雙碑大橋—朝天門)16.3公里;長江北岸(魚洞長江大橋—朝天門)34.3公里;長江南岸(龍洲灣—寸灘大橋)40.6公里。

        2.遠期治理提升范圍。除近期治理提升范圍以外的其他岸線,長約285公里,根據城市開發進程抓好規劃建設管控。

        (四)工作目標。

        按照“干5年、看10年、謀劃30年”的總體思路,把主城區“兩江四岸”建設成為與直轄市、國家中心城市、現代化大都市地位相適應的山清水秀生態帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風貌帶,使其成為彰顯山魂之雄、水韻之靈,宜居宜業宜游的國際一流濱水空間,實現城市品質1年有變化、2年出亮點、3年見成效、4年出形象、5年大變樣。

        1年有變化:2018年年底,完成109公里岸線亂搭亂建、亂倒亂堆、亂填亂挖、亂耕亂種等“八亂”治理;基本完成餐飲船舶等停泊船舶專項治理工作,開展不符合功能定位的碼頭搬遷置換工作;開展“兩江四岸”治理提升整體方案征集工作;江北區、南岸區開工第一批岸線治理提升工程。

        2年出亮點:2019年年底,近期治理提升范圍109公里岸線重要節點工程全面開工,其中長濱路朝天門九碼頭至儲奇門段、九龍外灘消落區試驗段,江北嘴江灘公園等重要節點初具形象。

        3年見成效:2020年年底,近期治理提升范圍109公里岸線全面開工,朝天門片區、鵝公巖江灘濕地公園、珊瑚壩濕地公園等重要節點全部完工,“兩江四岸”治理提升取得明顯成效。

        4年出形象:2021年年底,近期治理提升范圍109公里岸線基本完工,形成一批標識性的步道系統、公共空間、觀景平臺,全面改善親水、觀景體驗,城市主軸線的文化、藝術、景觀、旅游功能顯著提升。

        5年大變樣:2022年年底,近期治理提升范圍109公里岸線治理提升工程全面完工,濱江地帶實現生態、景觀、功能、人文等方面全面提升,公眾體驗感和獲得感進一步增強。

        遠期目標:“兩江四岸”實現“河暢、水清、岸綠、景美”,達到“國際一流濱江帶”品質水準,成為展示“山水之城·美麗之地”的城市名片。

        二、治理提升重點

        緊緊圍繞“山清水秀生態帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風貌帶”目標,重點開展25項治理提升工作。

        (一)修復生態系統,打造山清水秀的生態帶。

        加強污染治理,分類整治護岸,優化岸線功能,開展城市水體整治和消落區生態保護和修復,重塑“兩江四岸”生態功能,構建多層次、多色彩的濱江綠帶系統,讓“兩江四岸”水更清、岸更綠、景更美。

        1.治理環境污染頑疾。堅決治理消落區亂搭亂建、亂倒亂堆、亂填亂挖、亂耕亂種等“八亂”行為,加強日常清掃保潔和退水后的清淤工作,防止垃圾進入或蓄積在消落區。加強飲用水水源地的污染防治工作,做好岸線排水口和排水水質日常巡查,堅決查處擅自設置排污口和違法排污等行為。對破損、滲漏的污水管網和雨污合流管溢流口進行改造,消除點源污染。按照海綿城市建設理念,對初期雨水進行處理,削減面源污染。

        2.分類治理濱江護岸。根據岸線的現狀與基本條件,結合安全防護、穩定庫岸工程,按照綠地草坡、分級護岸、硬質階梯、直立擋墻、高架路橋、港口碼頭6種不同類型,分類整治護岸,增加植物界面,融入文化元素。加強濱江天然崖壁岸線的保護。重點開展嘉濱路臨江門段、北濱路忠恕沱段、沙濱路磁器口段、九濱路珠江花園段護岸整治。

        3.優化濱江岸線功能。整合岸線業態功能,逐步搬遷置換岸線現有倉儲物流、批發市場、貨運碼頭等功能,改造為休閑游覽空間或具有觀光功能的客運碼頭,同時加強濱江路內外側聯動,植入新興文化休閑功能。重點推進菜園壩市場、相國寺碼頭、儲奇門物流市場、啞巴洞碼頭、溉瀾溪碼頭等區域的集中整治。

        4.修復自然生態系統。強化峽口、江心島、濱江城中山體的自然生態保護和管控,嚴格保護灣、沱、灘、浩、半島等特色景觀區域。強化濱江綠地與消落帶之間的聯系,建設濱江生態廊道。加強自然灘涂、岸線、植被、濕地管控,按照適地適樹的原則,篩選適宜消落區栽植的特有植物種類,應用于修復自然生態系統;按水位區段進行優選配置,建立和穩定植物生態群落,營造野生動植物棲息地,建立穩定的濕地生態系統。

        5.開展城市水體治理。加快推進城市黑臭水體和次級河流整治,修復城市水體自然生態,構建“梯級滯蓄、溪水常流、自然補給”的河湖連通系統,大力削減城市水體污染進入“兩江四岸”,打造清水綠岸示范工程。

        6.綠化美化江岸設施。對濱江路高架橋橋墩、堤岸、邊坡、堡坎、污水干管等設施及建(構)筑物進行整治和綠化美化。提升濱江路綠化品質,構建多層次、多色彩的濱江綠帶。在珊瑚公園、彈子石公園、聚賢巖廣場等處構建濱江綠地與消落區之間的“生態橋”,聯通陸地生態系統與河流生態系統。

        (二)提升濱江顏值,打造立體城市的景觀帶。

        優化調整岸上、岸下城市功能布局,提升濱江建筑品質和跨江大橋景觀,優化城市天際輪廓線,提升夜景燈飾效果,一步一景,移步換景,打造具有山城、江城特色的城市景觀,彰顯“山、水、城、橋”立體之美。

        1.優化濱江城市功能。優化濱江區域規劃用地性質和現行控規指標,預控重大功能性項目和音樂廳、博物館、藝術館、畫廊、露天劇院等公共文化設施用地。清理取締沿岸違法搭建的建(構)筑物,調整與濱江帶定位不協調的城市功能,發展高端商貿、文化創意、科技創新、旅游休閑等高端服務業,塑造多元文化、開放創新的現代化大都市形象。

        2.優化濱江建筑布局。已建區域結合舊城改造和城市更新,按照規劃優化建筑布局。未建區域嚴控濱江11個區段的建筑高度、建筑密度和建筑布局形式,形成前低后高,預留通廊,保證背景山體可見。加強鵝嶺—浮圖關—化龍橋—平頂山中央山脊線景觀治理,展現濱江“綠壁”。嚴控5個“四山”眺望點、14個城中山體眺望點視域中的建筑高度,保證江面的可視寬度。

        3.優化建筑天際線。結合地標建筑打造,按照“層次豐富、高低錯落、主從協調”的原則,對濱江地區天際輪廓線進行管控和優化,充分展示獨特的城市天際輪廓線。“兩江四岸”核心地帶原則上不再新建高層住宅。重點對核心區域的渝中半島、江北嘴、彈子石的超高層地標建筑進行研究論證,打造優美的濱江天際線。

        4.提升建筑形象品質。已建區域開展修補型城市設計,加大違法建筑整治力度,重點對臨江視域范圍內的老舊建筑進行集中整治,對空調外機、外露管線及陽臺衣物晾曬等進行遮蔽美化,規范招牌和戶外廣告。未建區域開展管控型城市設計,優化濱江建筑立面品質和群體空間形象。推進“兩江四岸”主色調研究,加強城市色彩管控。

        5.優化“第五立面”。重點對臨江視域范圍內的建筑屋頂進行集中整治,拆除屋頂違法建筑,結合現有建筑改造,通過平改坡、屋頂綠化等方式進行整治,打造山城特色景觀面,同時增加城市“綠量”。

        6.提升跨江大橋景觀。加強對跨江大橋的橋型風格、橋體橋頭、標示標牌、雕塑、色彩等管控,使之與城市山水環境整體協調。豐富現有跨江大橋綠化景觀層次和色彩,提升大橋橋頭綠化品質,提高跨江大橋夜景燈飾效果,讓每座大橋都成為藝術精品,使重慶從“橋最多之都”變成“橋最美之都”。

        7.提升山城夜景品質。加強重要公共空間、港口碼頭等燈飾照明,優化沿岸道路橋梁、公園廣場、臨街建(構)筑物等夜景燈飾。打造主題燈光秀、夜景開燈儀式,重點突出兩江交匯區域的主題燈光,根據不同季節、不同天氣、不同時段選擇不同燈光模式,整體營造山水人文交融、美輪美奐的都市夜景。

        8.建設觀景眺望設施。充分利用地形高差特點,在重要節點規劃建設多標高、多層級的出挑平臺和“城市陽臺”,增加點位、優化布局,建設一批便于觀景留影的平臺,打造山水城橋相融合、富有山城特色的景觀眺望空間。重點打造戴家巷、龍門浩、聚賢巖廣場、彈子石碼頭、海棠煙雨、李子壩輕軌站等觀景眺望設施,讓市民更好的觀賞濱江美景。

        (三)開放公共空間,打造便捷共享的游憩帶。

        突破濱江地帶狹長空間限制,完善公共服務設施、景觀環境設施、市政配套設施,打造開放共享的濱江公共空間,創造豐富多樣的空間環境,讓市民走得進來、留得下來,聚集人氣、激發活力。

        1.拓展濱江開敞空間。根據生態保育和使用功能需要,嚴格濱江建筑后退控制,劃定綠化緩沖帶控制線。未出讓土地原則上控制不少于100米的綠化緩沖帶,局部有條件地段可適當擴大,特殊情況下不少于50米。未建區非城鎮建設用地區域控制不少于100米綠化緩沖帶。

        2.建設濱江濕地公園。完善綠地形態,構建連續的濱江綠帶和向內側輻射的縱向綠楔,形成相對完整的公共綠地系統,提升濱江空間的環境品質。重點推進塔山公園、沙濱耍壩公園、珊瑚公園、彈子石CBD濱江公園等建設。

        3.豐富濱水活動空間。因地制宜,因水制宜,增強濱水空間的可達性和安全性,結合濱江公園、廣場、親水碼頭等打造多樣化的濱水活動空間,策劃大型水上活動。重點推進江北嘴、珊瑚壩、鵝公巖、九龍半島、磁器口等濕地公園,磁器口沙磁文化廣場、彈子石碼頭、長安碼頭、忠恕沱碼頭等親水活動空間建設。

        4.完善濱江步道系統。面向市民的活動需求,建設完整、連續貫通、多層級的濱江步道系統,有機串聯綠地廣場、觀景平臺等濱江公共空間,并向濱江路內側腹地空間延伸,形成“點、線、面”有機結合的慢行系統,有條件區域可設置自行車道。設置導向標識、洪水預警標識、無障礙設施等安全防護設施,保障行人安全。重點推進渝中半島、北濱路、南濱路、沙濱路、九濱路等濱江步道的貫通,打造濱江戶外健身、休閑長廊。

        5.優化濱江交通系統。優化現有濱江路交通組織和路內停車設置,結合濱江路規劃功能定位,推進部分濱江路段由交通功能為主向服務功能為主轉變,提升濱江路休閑游憩功能。加快推進未實施的規劃路網,加強濱江路與城市腹地路網的聯系,提高濱江地區路網密度。繼續推進現有濱江路向上下游延伸,合理選線選型,減少對原生地形地貌的破壞,并預留濱水開敞空間。新建跨江大橋與濱江路垂直升降梯,解決大橋與濱江路高差大、繞行遠、步行不便的問題。

        6.提升公交服務水平。堅持公交優先的原則,新辟或調整常規公交線路,覆蓋濱江路具備公交開行條件的公交線路空白區域。推進軌道站點與濱江路連接道路或步道建設,加強常規公交與軌道站點、旅游碼頭的接駁與換乘,為市民提供綠色、低碳、便捷的交通服務。

        7.優化公共服務設施。按照國際化、精品化要求,高標準建設各類公共服務設施,重點包括商業餐飲、文化娛樂、休閑體育、旅游服務、演出展覽等,提升服務和管理水平,滿足市民豐富多樣的活動需求。

        8.優化景觀環境設施。按照差異化、特色化的要求,著力提升空間景觀品質,增加休閑服務、環境配套和公共藝術設施,包括標識標牌、燈光照明、休憩座椅、雕塑小品、遮陰避雨等設施,融入傳統元素,體現歷史風貌和地域特色,為市民提供更加豐富的休閑體驗。

        9.優化市政環衛設施。結合人流活動主要節點,以一定的服務半徑為標準,統籌布局垃圾收集、公共廁所等衛生設施。公共廁所應與其他服務設施相結合,避免獨立式建設。結合現有碼頭合并設置水上垃圾上岸收集點。

        (四)傳承歷史文脈,打造人文薈萃的風貌帶。

        以歷史文化資源保護為抓手,串聯“兩江四岸”重要歷史文化保護區,完善旅游交通設施,打造精品旅游路線,展示城市記憶。

        1.保護歷史文化資源。充分挖掘巴渝文化、三峽文化、革命文化、抗戰文化、統戰文化、移民文化等城市文化資源,加強文化傳承創新,延續歷史文脈。重點推進渝中區太平門等城墻及城門遺址保護和南宋衙署遺址公園建設,融入歷史文化元素,打造朝天門片區“一號工程”,傳承發展“母城”文旅產業;推進磁器口、湖廣會館、慈云寺—米市街—龍門浩、第十兵工廠等傳統風貌街區的保護和修繕。以“故宮南遷博物館”籌建為契機,依托文化遺產布局系列主題文博館。

        2.打造特色“兩江”游。注重江上與岸上互動,開發多種“兩江游”游覽方式,串聯“兩江四岸”重要歷史文化資源,形成歷史文化風貌展示帶。結合主城過江通勤交通需求量大等特點,基于現有輪渡碼頭,啟動水上巴士線路與站點研究,啟動嘉陵江索道選址復建,形成以旅游功能為主、兼顧通勤功能的兩江特色交通系統。結合旅游景點,試點推動濱江路建設有軌電車,開行濱江路旅游巴士線路。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。重慶市城市提升領導小組下設主城區“兩江四岸”治理提升專項小組,負責統籌領導“兩江四岸”治理提升工作,由市政府主要領導同志擔任組長,市政府分管領導同志任副組長,市住房城鄉建委負責同志為執行副組長,市級有關部門、主城各區政府、有關單位主要負責人為成員。在市住房城鄉建委設立主城區“兩江四岸”治理提升辦公室,作為專項小組的日常工作機構,負責統籌協調“兩江四岸”規劃、建設、管理等具體工作,檢查督導專項小組各項決策、議定事項和其他交辦事項的落實,牽頭制定實施方案,組織編制整體設計方案、建設規劃和年度計劃,統籌項目進度安排、推進實施、監督檢查等工作。

        (二)明確職責分工。項目建設采取“專項小組統一指揮、市級統籌協調、區級組織實施的方式,市級負責統籌“兩江四岸”整體方案,制定治理提升技術標準和考核驗收要求,確保治理提升效果;主城各區政府作為責任主體,負責組織實施和管理維護。市級有關部門、主城各區政府各司其職,密切配合,形成合力,將“兩江四岸”治理提升工作擺到重要議事日程,按照“項目化、清單化”要求,制定工作方案,倒排工期,加快推進。要加強市、區聯動,涉及市級審批權限的,市級有關部門依法依規開辟“綠色通道”,限時辦結;涉及水利部長江水利委員會等國家有關部委和單位審批權限的,由市級有關部門負責牽頭對接,協助各區辦理相關審批事項。

        (三)強化過程把控。為確保“兩江四岸”治理提升的品質,保證城市風貌的整體統一,由主城區“兩江四岸”治理提升辦公室負責,邀請國內外高水平設計機構開展主城區“兩江四岸”治理提升工程方案設計等前期工作。主城區“兩江四岸”治理提升辦公室要會同市級有關部門組建專家組,建立市級層面的專家審查機制,對“兩江四岸”治理提升整體方案、深化設計以及后續建設過程進行全過程指導。市級有關部門、主城各區政府要以“百年大計、時代精品”為目標,切實強化主體責任,及時解決治理提升過程中的困難和問題,保證工程質量、安全、進度和投資可控。

        (四)優化城市規劃。規劃自然資源部門牽頭按照《主城區“兩江四岸”治理提升統籌規劃》指引,優化調整濱江地帶控制性詳細規劃。“兩江四岸”地區尚未供應的土地,要按照生態優先的要求,進一步明確功能定位,突出生態功能,保護好濱江生態空間,待規劃優化完善批準后,擇時供應土地、實施建設。土地已供應但尚未動工建設的項目,要按照規劃管控要求,進一步優化項目建筑紅線,留出濱江開敞空間,優化建筑立面、建筑風格、建筑高度和建筑色彩等建筑形態。

        (五)建立長效機制。制定《重慶市主城區“兩江四岸”規劃建設管理辦法》,建立健全長效機制。“兩江四岸”建設管理辦公室要會同主城各區政府、市級有關部門建立健全工作制度和運行機制,確保“兩江四岸”建設順利推進。制定《重慶市主城區“兩江四岸”濱江地區規劃建設技術導則》,并強化其引領作用,指導“兩江四岸”濱江地區設計與建設工作。

        (六)落實建設資金。主城各區政府、市級有關部門要大力創新投融資方式,多用善用市場化的辦法拓寬融資渠道。市級有關部門要加大財政存量資金統籌力度,將“兩江四岸”前期工作以及特色兩江游、山水都市游、水上巴士、有軌電車等涉及市級事權的“兩江四岸”建設項目的資金需求,統籌納入市級政府投資項目三年滾動規劃和年度投資計劃保障平衡。主城各區政府要將濱江路和濱江路外側范圍內的消落帶治理、濱江景觀等項目整體實施,納入財政預算優先保障。濱江路內側的項目(包括建筑立面整治、建筑夜景燈飾等)由主城各區政府負責實施建設。

        市級有關部門、主城各區政府要積極穩妥推行政府與社會資本合作(PPP)模式,由市住房城鄉建委牽頭,市城投集團作為政府方出資代表和項目前期業主,會同市級有關部門、主城各區政府按照法定程序和要求選擇社會投資人;主城各區政府按照“屬地負責”原則,分別與中標社會投資人簽訂PPP合同,承擔相應的支付責任。要積極爭取三峽后續資金等中央專項資金,協調政策性銀行貸款,為工程建設提供資金支持。

        (七)強化監督考核。建立健全“兩江四岸”治理提升工作考核機制,將治理提升各項工作任務納入區縣政績考核和市級黨政機關目標績效考核專項內容,定期或不定期組織專項督查,及時通報督查結果。要切實強化考核結果運用,將其與年度考核、評優評先等結合起來,對因工作不力、履職缺位造成未完成目標任務的單位和人員,嚴肅追究責任。

        (八)加強宣傳引導。通過多種形式宣傳,發動群眾參與,眾籌市民智慧,引導市民關注。充分利用網絡、電視、報刊、移動端等媒介,引導公眾參與、支持“兩江四岸”治理提升工作,暢通與廣大市民和社會各界的溝通渠道,回應群眾關切,集思廣益,群策群力,共同打造市民滿意的民生工程。

        附件:重慶市主城區“兩江四岸”治理提升重點任務分工表

         

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